城市财力均等化水平测算与缺口度量:以上海为例

财力均等化是各城市实现基本公共服务均等化的重要保障。以上海为例,利用泰尔指数测算区县财力均等化水平,结果表明区县财力初次分配差距没有明显收敛,而区县财力再分配均衡水平逐步提升,区县财力总体差异的主要来源由区域内转变为区域间与区域内财力差异共同构成,这说明转移支付有效提高了区县总体财力及区域内财力的均等化水平。通过构建区县财力标准人分配模型,度量三大区域内各区县的财力均等化缺口,发现中心城区、郊区各区的财力缺口较大,北三片的财力分配较均衡。改进财力均等化状况应围绕完善市对区县转移支付为核心的财政体制改革展开。

中国四大区域财政均等化考量

东部、中部、西部、东北等四大区域财政能力是否均等,这关系到能否实现区域公共服务均等化,从而促进区域协调发展。研究发现,经过转移支付的调节,四大区域间财政均等化的状况有所改进,但区域内东部、西部地区的财政非均衡性较为明显,转移支付的财力均等化效果一般。在引入区域财政标准人分配模型后,度量出均等化区域内各省财力均等化的真实缺口,表现为中部、东北地区的标准人财力分配比较均衡,而东部、西部地区的标准人实际财力偏离标准财力幅度较大。据此,文章建议提高中央对各区域转移支付的均等化水平,并构建区域财政横向均衡与转移支付制度,以提升区域财政均等化水平。

论崛起三角向均衡三角的有机扩散——基于“两个大局”战略与大国崛起之路

本文认为从珠三角、长三角和环渤海三大城市群的崛起,到泛珠三角、泛长三角和大环渤海"均衡三角"的有机扩散.这是依照"两个大局"战略并遵循极化与扩散因果关系规律。实现中国这个发展中大国崛起之路:并认为三大城市群崛起主要在于财政分权改革,即实行省级财政承包制与分税制."崛起三角"扩散为"均衡三角"仍需从财政改革再突破.依托"均衡三角"预算平台实行区域财政横向均衡制度.以实现公共服务均等化而又不损坏区域发展竞争的效率机制.并通过剔除常住人口统计中创造财富外溢或享有公共服务外溢等非真实因素后"标准人"的假定与论证.解决了区域内政府间财力均衡公式化分配的难题。

区域财政横向均衡与改革发展新突破

认为全面深化改革仍需从财政体制上取得新突破。主张对中国经济区合纵连横,即将东、中、西"三大部"纵向区域调整为泛珠三角、泛长三角和大环渤海"三大块"横向区域,依托这一天然的均衡性区域平台在介于国家与省级之间实施区域财政横向均衡制度,以确保公共服务均等化而又不损坏财政经济增长的效率机制;并通过对常住人口统计中创造财富外溢或享有公共服务外溢等非真实因素剔除后"标准人"的假定与论证,解决了政府间财力均衡公式化分配的难题。