“双减”政策下学科类校外培训机构监管研究:基于法学视角的分析

“双减”政策引发了校外学科类培训机构的市场退出或转型经营,并因此推动了学科类校外培训机构监管的必然转变,目前地方政府在落实“双减”政策过程中探索出不尽相同的监管路径,但监管实践表明我国学科类培训机构的监管体系尚存诸多不足。由此,笔者基于《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》文本及成渝两地的实证考察资料分析,开展“双减”政策下学科类校外培训机构监管理论研究。本文系统分析了学科类校外培训机构的社会现实需求及地方行政监管部门在推进政策落实过程中所存在的治理思路和治理手段问题,在反思目前行政监管失当的现实实践的基础上,以法学视角审视了目前行政监管的法治化缺漏,最后从监管立法完善、监管主体明晰、监管内容明确、监管方式改进四方面试提出“双减”下学科类校外培训机构监管的法治化对策,以期实现科学有效的法治化长效监管机制,助力教育事业健康有序发展。

非学科类校外培训机构参与学校课后服务现状、问题与对策

非学科类校外培训机构主要通过“人力资源赋能的知识逻辑模式”“科学技术赋能的产品逻辑模式”“教育数字化赋能的素养逻辑模式”三种模式参与义务教育阶段校内课后服务。在推进过程中存在行政逻辑替代商业逻辑容易引发非学科类校外培训机构动力不足、部分地方政策设计不利于非学科类校外培训机构入校参与课后服务、非学科类校外培训机构参与课后服务政策在执行过程中出现偏差、部分非学科校外培训机构的需求与学校现有的软件系统匹配度不高等问题。为此,需要在校外培训机构监管立法中明确非学科类培训机构参与课后服务相关条款,厘清政府监管的责任和范围;优化政府购买教育服务的内容,放宽课后服务经费的使用范围;鼓励各地出台代收费及成本核算管理办法,对非学科类校外培训机构参与课后服务的收费实行动态价格监管;建立非学科类校外培训机构“科技赋能教育”的动力机制,提升校内教师的信息化素养能力。

日本非学科类校外培训机构监管机制研究

2010年前后起,为提升校外培训机构的整体质量,最大限度支持中小学生的成长与发展,日本政府将非学科类校外培训机构纳入监管重点,制定出台有关非学科类机构的自我评价与信息公开指南。相应的监管机制以政策法规为保障,以行业自律为基础,以全口径的质量提升框架为参照,进一步鼓励各领域机构的创意发挥。针对非学科类校外培训机构,日本政府的监管治理重在“软性引导”,激发自主自律性,并将科学治理后的非学科类机构纳入学校教育及终身教育体系之中。