格拉斯哥气候大会对全球气候治理的影响及中国应对

在全球气候变化危机叠加和全球避免气候变化灾难性影响的“机会之窗”迅速缩小的背景下,格拉斯哥气候大会在全球气候治理进程中起到承上启下的重要作用:通过了《格拉斯哥气候协议》,完成了《巴黎协定》规则手册的谈判,在减缓和适应问题上取得了重要进展。格拉斯哥气候大会将对全球气候治理理念、方式和路径产生多维影响,促使全球碳中和理念进一步强化,自上而下全球盘点与自下而上落实进一步融合,首次限煤降碳,促进全球碳市场落地和适应融资机制的强化。面对气候变化的严峻影响及全球气候治理的新形势,中国要统筹国内国际两个大局:对内,争取如期实现双碳目标,为推动和引领全球气候治理奠定更加坚实的内部基础;对外,努力推动中美欧绿色伙伴关系建设,加强与广大发展中国家的绿色伙伴关系建设,继续坚持多边主义,在维护以联合国为核心的全球气候制度体系权威性和合法性的同时,从《联合国气候变化框架公约》内外两条轨道推动全球气候治理不断向前发展。

碳市场链接的国际法律空洞化问题与中国对策

沿着《巴黎协定》设定的路径,格拉斯哥气候大会为碳市场链接做出了重要贡献,制定了围绕ITMOs和A6.4ERs对接碳交易的国际性规范文件。但随着“第6.2条合作方法”与“第6.4条机制”下碳市场多边、双边链接轮廓的浮现,义务分配模糊、减量机制弱化与核算转化粗糙的法律空洞化问题也愈发凸显。解构此时代性症结,须将先验的非实在法因素排除在外,遵循条文逻辑解释并省思规范之本身。透过规则作用下国际法律关系的解读,关注未来治理秩序的演变对中国产生的实质影响,如是观察进一步将视线聚焦到问题所造成的难题,即链接角色不明、碳信用供给失控与交易权属不清。在国内全国碳市场营运开启与国际碳市场链接倍受期待的双重背景下,中国有必要坚持统筹国内国际两个大局,铺陈中国价值诉求与国际正义共识基础之上的建构路径。具体而言:制定“第6.2条合作方法”下双边链接示范协定与“第6.4条机制”下链接交易合同范本,明确链接主体权利义务关系;强化链接市场碳信用核发的促进机制与遵约机制,提升碳信用授权签发规则的标准化与透明度水平,创制链接碳市场碳信用供给规则;将链接法律制度纳入《碳排放权交易管理办法》等现行规范并关联司法审查,预留碳排放单位的权利类型空间但确认其资产属性,规定碳信用权属关系与权利人确权要件,建立以来源为基准的碳信用分级分类转化规则,推动“第6.2条合作方法”下双边转化条款与“第6.4条机制”下多边转化规则的达成,增强链接市场交易的正当性与体系性。