“立案政治学”与行政诉讼率的徘徊——华北两市基层法院的对比研究

通过对华北T市和L市基层法院行政庭的个案对比研究,可以洞察中国法院在行政诉讼立案中的"立案政治学"及其运作机制,并理解自1998年以来全国行政诉讼率一直徘徊不前的问题。在法院行政案件的立案中,形式上由立案庭负责,实际上是由行政庭负责立案,因而形成"立审分离的形式主义"。实际掌握立案权的行政庭通过对"案件法律量"的审查来主动筛选案件,从而达到"选择性立案"的目的。近年来对社会和谐的强调使行政诉讼的和解成为法院化解行政争议的新机制,这种"和解的转向"对立案既有抑制作用,也有刺激作用。T市和L市虽然在行政诉讼率上形成了高低的两极,但相近的立案运作机制使其分别在低位和高位形成了行政诉讼率的徘徊。