从“枫桥经验”到“桐乡经验”:乡村治理转型的政治势能研究——基于四十年乡村治理现代化转型的分析

“政治势能”作为对“高位推动”的学术表达,在中国的制度推进与政策执行领域效能显著,然而在乡村治理中,不同地区乡村政治势能效能的高低分化显著影响着乡村治理现代化转型的方向、动力与效率。基于对浙江乡村治理转型中典型案例的解析发现,政治势能借助其五个作用层次的互动配合、赋予制度推进与政策执行内源动力与环境氛围、以高势能推进政策的高速率变现是取得乡村治理成果的重要经验。因此,要重视政治势能在乡村治理中的现实价值,厘清政治势能的作用机制,积极创造和有效利用政治势能,推进全国乡村的治理现代化转型。

三治融合“桐乡经验”的启示与理论创新——基于乡村治理的视角

党的十九大报告明确提出,实施乡村振兴战略,强调要“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。文章试图通过对三治融合“桐乡经验”案例的研究,归纳三治融合“桐乡经验”对乡村治理现代化转型的经验启示与理论创新。文章认为,注重融合治理的思维、摸索实践场域的特性、把握政策发展的机遇是三治融合“桐乡经验”发展的启示。三治融合“桐乡经验”通过延续传统文化、对接现代文明,为乡村治理现代化转型理论提供了新的样本。

推进自治法治德治融合建设,创新基层社会治理

自2013年起,浙江省桐乡市在全国率先开展自治、法治、德治合一("三治合一")的基层社会治理探索实践。经过数年努力,业已发展成为我国基层社会治理的重要品牌,被写入党的十九大报告,并被中央政法委定位为新时代"枫桥经验"的精髓、基层社会治理创新的发展方向。为纪念毛泽东同志批示学习推广"枫桥经验"55周年暨习近平同志指示坚持发展"枫桥经验"15周年,2018年9月20-21日,浙江大学、中共浙江省委党校、嘉兴市委市政府、桐乡市委市政府等联合主办了第二届"推进自治法治德治融合建设创新基层社会治理高峰论坛"。国内十余位社会治理研究知名学者出席会议并发表主旨演讲。本期刊发一组笔谈纵论基层社会治理创新,六位教授紧紧围绕"桐乡经验"对于创新基层社会治理的意义,"三治"的内涵和相互关系,"三治"结合乃至融合如何可能、"三治融合"研究的新议程等重大问题进行研讨。我们期待他们的论述对于推进自治法治德治融合建设、创新基层社会治理的伟大事业有所裨益。

“三治融合”从原发创新到持续创新

“三治融合”的创新实践2013年源自浙江省桐乡市,2017年党的十九大提出“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”,确认了这一基层创新经验并将之作为乡村振兴战略的重要组成部分。2019年10月,党的十九届四中全会提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。至此,自治、法治、德治“三治融合”已扩展为包括城市和乡村的基层治理体系。2020年9月26-27日,第三届“推进‘三治融合’建设创新基层社会治理”峰会在桐乡举行,国内十余位社会治理研究知名学者出席会议并发表演讲。本期刊发一组笔谈纵论“三治融合”从原发创新到持续创新,以飨读者。

构筑社会善治的“三脚架”——破析桐乡“三治”融合的乡村治理机制

文本基于浙江省桐乡市"三治"融合探索实践的调查,发现"三治"融合的经验:从制度和运行层面探索了基层自治的可行边界和共建共治的路径,既充分尊重自下而上的创新,又强化自上而下的制度保障;紧密联系当地、当时突出的社会问题,以问题促改革,走出了一条基层治理创新之路,也揭示了社会和谐稳定的"三脚架"原理。给我们的启示是:在全国范围内全面推进"三治"融合的基层治理经验,需要理顺自上而下的治理体系,充分调动社会力量,有效融合法治秩序和德治秩序,有效统一坚持党的领导与落实基层民主。