笔谈:《档案法实施条例》与档案事业高质量发展

2021年1月1日,新修订的《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)正式实施,为相关法律法规、标准规范的修订提出了新要求、带来了新契机。2023年12月29日,《中华人民共和国档案法实施条例》(以下简称《实施条例》)经国务院常务会议审议通过,并将于2024年3月1日起正式实施,标志着我国档案法治建设迈入新阶段。基于此,我们不能停留在对《实施条例》的文本阐释层面,必须从宏观与微观的结合上正确把握《实施条例》对中国档案事业法治的推进带来的深刻影响,尤其是要同新时代档案事业高质量发展紧密结合起来。本期特邀9位学界知名学者分别从《实施条例》的法源与法理认知、《实施条例》推动档案事业高质量发展、《实施条例》的特点、《实施条例》的亮点与意义、《实施条例》的历史传统与时代需求、《实施条例》对档案馆文化功能拓展与提升、《实施条例》在操作性和即时性上的进步、《实施条例》的与法适配性以及《实施条例》对推动档案数据化管理等角度各抒己见,但又彼此关联与照应,为提升全社会档案意识,推动档案事业高质量发展提供新的思路。

档案工作数字化转型场域下法规体系的完善理路——以《中华人民共和国档案法实施条例》为分析视角

档案工作数字化转型是适应数字中国重要发展战略、提高档案治理效能、实现档案事业高质量发展的必然路径。《中华人民共和国档案法实施条例》在提高档案法规体系立法质量、推动档案法规体系科学构建,进而完善新时代国家档案法规体系方面具有重要作用。基于此,《中华人民共和国档案法实施条例》从顶层设计、数字资源建设、数字基础设施建设、利用服务四个层面推动档案工作实现数字化转型,但对于相关规定的具体落实仍存在进一步精细化和优化的空间。

《中华人民共和国档案法实施条例》的时代意义、特点、内容及相关问题思考

制定和施行《中华人民共和国档案法实施条例》是新时代建设与发展中国特色社会主义档案事业的必然要求。论文阐述了其时代意义、主要特点,说明了其主要内容,进一步探讨了如何制定“永久保管档案分级的具体标准和管理办法”与如何理解和施行“任何内设机构和个人不得拒绝归档或者据为己有”之规定等问题。

档案目录数据汇集制度运行模式研究——基于《中华人民共和国档案法实施条例》第二十五条

《中华人民共和国档案法实施条例》的公布,为新时代档案工作的实践提供了具体的实施细则和新的法规遵循。论文基于《中华人民共和国档案法实施条例》第二十五条,从适应档案事业发展阶段的需求、规范国有档案管理、档案信息资源开发利用和档案目录数据安全四个方面探讨档案目录数据汇集制度产生的必要性,并以PDCA模型为基础构建档案目录数据汇集制度的运行模式,以期为档案目录数据汇集制度的建立和实施提供参考。

论新时代党管档案工作领导体制的实践导向——以《档案法实施条例》为中心的考察

党管档案工作领导体制是党的领导在档案领域的生动体现,对于推动新时代党管档案工作高质量发展具有重要意义。《档案法实施条例》的出台为践行新时代党管档案工作领导体制指明了前路。文章以《档案法实施条例》为考察中心,运用内容分析法和文本阐释法,在剖释新时代党管档案工作领导体制实践意义导向的基础上,聚焦法治性、全面性和协调性三重向度阐述新时代党管档案工作领导体制的实践要求导向,并从政治引领、机构布局、技术赋能、制度保障四个层面系统探察新时代党管档案工作领导体制的实践策略导向,以期助推新时代党管档案工作领导体制高效落实、助力新时代党管档案工作可持续健康发展。

开放共享协同:《中华人民共和国档案法实施条例》背景下综合档案馆利用服务能力提升研究

在《中华人民共和国档案法实施条例》出台背景下,综合档案馆要进一步提高档案利用服务能力与服务水平。其对档案利用服务工作提出践行人民为中心的服务理念、明确配套服务责任机制和创新档案资源共享方式三项要求。同时,提出档案馆利用部门要提升档案开放数据质量、建立利用服务事项清单和丰富利用制度供给;推进数字档案馆(室)远程利用、创新档案利用“服务+N”模式;并在区域协同、接诉即办和一网通办的城市治理背景下指明下一步档案利用服务协同的三个发展方向。

《中华人民共和国档案法实施条例》背景下档案法制建设路径研究

《中华人民共和国档案法实施条例》作为我国档案领域的第一部行政法规,其颁布与实施是贯彻落实新《中华人民共和国档案法》的重大举措,旨在加强档案的管理、保护、利用,推动档案治理体系和治理能力的现代化。深入分析了《中华人民共和国档案法实施条例》的立法旨意与立法技术特征,在此基础上讨论新时代背景下档案法治建设的路径。未来,要以《中华人民共和国档案法实施条例》的颁布与实施为契机,立足中国国情、体现时代特征、总结过往经验、积极探索创新,努力提升档案法治建设的广度、深度、效度,加快推进国家治理体系和治理能力的现代化,建设社会主义法治国家。

宣传贯彻《中华人民共和国档案法实施条例》的策略研究

2024年1月,《中华人民共和国档案法实施条例》正式公布,为新时代档案工作提供了基本遵循。在梳理《实施条例》颁布背景和重要意义的基础上,从拓宽宣传渠道、创新服务方式、加大监管力度三个方面提出了宣传贯彻的策略建议。一是综合运用传统媒体和新媒体,广泛开展《中华人民共和国档案法》普法宣传教育,采取个性化、互动式方式,提高其知晓率和影响力;二是顺应信息化发展趋势,加快档案数字化进程,优化开放利用服务,深入挖掘档案资源价值,多渠道满足社会多元化档案需求;三是加强档案执法队伍建设,保持对违法行为严查重处的高压态势,创新社会共治模式,推进档案执法规范化、社会化。

《中华人民共和国档案法实施条例》背景下档案配套法规体系的建设

以《中华人民共和国档案法实施条例》为研究背景,围绕档案配套法规体系建设这一主题展开研究。首先,分析加快构建档案配套法规体系的必要性,主要体现在贯彻落实《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》,规范档案工作,完善国家档案治理体系,适应信息化时代要求等四个方面。其次,系统阐述档案配套法规体系建设需要重点推进的内容,涉及档案收集、整理、保管、鉴定、开放、利用以及电子档案管理、档案监督等各个环节。最后,提出推进档案配套法规体系建设的对策建议,主要包括加强顶层设计、突出问题导向、注重衔接配套、强化科技支撑、加大宣传培训等举措。

《中华人民共和国档案法实施条例》背景下档案局馆协同模式研究

《中华人民共和国档案法实施条例》的颁布实施为新时期档案局馆协同发展指明了方向。分析了档案局馆协同发展面临的内外部挑战,阐述了协同发展的必要性。在梳理该条例主要内容的基础上,探讨其在明确档案工作体制、界定档案局馆职责、规范档案管理行为等方面对档案局馆协同模式构建的影响。档案局馆协同发展应以贯彻落实该条例为契机,从理顺体制机制、建立健全制度规范、推进数字化建设、加强队伍建设等维度入手,构建党委领导、档案局统筹、档案馆配合的常态化协同机制,推动形成依法依规、优势互补、资源共享的协同发展新局面,不断开创档案事业发展新格局。

基于社交媒体的《中华人民共和国档案法实施条例》解读与宣传策略研究

探讨在社交媒体环境下解读和宣传《中华人民共和国档案法实施条例》的价值、挑战与策略。利用社交媒体宣传《条例》有助于提升档案工作透明度、强化社会档案意识、创新档案服务方式,但同时也面临着碎片化阅读习惯的制约、快速更迭的传播环境的限制以及专业术语通俗化解读困难、法规体系系统解读不足等挑战。针对这些问题,提出了制定社交媒体传播工作机制、打造专业化传播团队、创新解读内容呈现方式、优化传播渠道布局、建立传播效果评估反馈机制等对策,旨在为各级档案部门开展社交媒体传播实务工作提供有益借鉴和参考。

《中华人民共和国档案法实施条例》视阈下高职院校档案信息化建设研究

文章通过《中华人民共和国档案法实施条例》等政策对档案信息化建设提出的新要求,结合当下高职院校档案管理工作情况,分析了档案信息化建设存在的问题。根据国家最新修订的《中华人民共和国档案法实施条例》,提出提高档案信息化建设支持力度、推进档案管理规范化、增强档案信息化防护手段、创新档案利用服务模式等有效策略,推动高等职业教育档案工作顺利开展。

《档案法实施办法》授权条款梳理与分析

本文通过对部分省市公布的权力清单中以《档案法实施办法》为法律依据或实施依据的档案行政权力进行梳理和分析,以期为基层做好权力清单制度建设工作提供有益参考。

全国人大常委会、国务院分别对《档案法》《档案法实施办法》作局部修改

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议作出《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》，其中对《中华人民共和国档案法》作出如下修改：一、将第十六条第二款修改为：“前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖。严禁卖给、赠送给外国人或者外国组织。”

固基筑垒:档案工作责任制的建立与落实--基于《中华人民共和国档案法实施条例》的思考

《中华人民共和国档案法实施条例》第18条规定,应当形成档案的主体应建立档案工作责任制,落实档案工作领导责任、管理责任、执行责任,健全责任人相关制度。这不仅是对《中华人民共和国档案法》要求建立健全档案工作责任制的直接回应,也体现出责任制为档案工作筑牢法治根基、筑就履责堡垒等方面的积极作用。本文通过对《中华人民共和国档案法》与《中华人民共和国档案法实施条例》的文本研读,剖析、归纳了法律规范划定的档案工作8个大类、14个小类责任主体,并基于管理责任与角色责任的26种执行责任论证档案工作责任制的建立,再从职责分工、制度建设、责任意识、责任机制四个方面探讨档案工作责任制的落实,以推动档案工作责任制的建设迈上新高度。

《中华人民共和国档案法实施条例》的功能定位、缺憾检视与优化路径

《中华人民共和国档案法实施条例》是国务院为执行档案法律规定而制定的行政法规,其功能在于解释和细化档案法律文本,补充档案法律规定中的未尽事宜。《中华人民共和国档案法实施条例》为档案事业创新发展提供了强有力的法治保障,但依然存在档案开放审核标准不清、档案违法行为列举不全、档案行政处罚监督缺位等问题,阻碍着条例实然功能的发挥。对此,应当立足档案工作现状,坚持体系化思维,有针对性地纾困解难。一是建立规范化的档案开放审核机制,防止审核者滥用自由裁量权;二是增设档案违法行为的概括性规定,弥补列举性规定的固有不足;三是引入档案行政处罚检察监督制度,补强优化档案行政处罚监督体系。

档案行政执法权的乡镇配置--以《中华人民共和国档案法实施条例》相关规定为分析背景

《中华人民共和国档案法实施条例》要求乡镇建立保障档案行政执法权正当行使的档案工作规范,但现实中的乡镇政府基本不拥有档案行政执法权,这导致乡镇政府面临权责失衡,不得已采取变通式做法以及档案治理协同机制难以形成的困局。档案违法行为在短时间内就可以造成利益受损的重大风险和严重后果,因此迫切需要将档案行政执法权配置给乡镇政府以缓解执法压力,而乡镇政府事实上也具备档案行政执法权的承接能力。档案行政执法权的乡镇配置需要遵循权责对称的基本要求,并达到效能最优的实质目标。在具体配置时需要将信息获取类与轻微制裁类档案执法权配置给乡镇政府,并在短期内采取委托或者间接授权的方式进行,但长期赋权必须对法律条文进行修订,此外,综合执法队伍与档案管理部门的联合执法可以作为乡镇档案行政执法权的运行保障。

《档案法实施办法》修订的思考——基于《档案法实施条例(修订草案)》的文本分析

将《档案法实施条例(修订草案)》与《档案法实施办法》文本进行对比,《条例草案》突出了法律名称的标准化,对外部结构和法律规则进行了有益调整,为适应时代发展、补正差错而修改了条文,具有价值鲜明、内容新颖、文本精细的进步意义。然而,《条例草案》在内容上还存在档案利用制度建构不完善、档案行政监督机制未健全、档案违法处罚规则较滞后和档案权利救济内容欠充分等不足,需要进行针对性地完善。