《档案法实施办法》授权条款梳理与分析

本文通过对部分省市公布的权力清单中以《档案法实施办法》为法律依据或实施依据的档案行政权力进行梳理和分析,以期为基层做好权力清单制度建设工作提供有益参考。

全国人大常委会、国务院分别对《档案法》《档案法实施办法》作局部修改

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议作出《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》，其中对《中华人民共和国档案法》作出如下修改：一、将第十六条第二款修改为：“前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖。严禁卖给、赠送给外国人或者外国组织。”

《档案法实施办法》修订的思考——基于《档案法实施条例(修订草案)》的文本分析

将《档案法实施条例(修订草案)》与《档案法实施办法》文本进行对比,《条例草案》突出了法律名称的标准化,对外部结构和法律规则进行了有益调整,为适应时代发展、补正差错而修改了条文,具有价值鲜明、内容新颖、文本精细的进步意义。然而,《条例草案》在内容上还存在档案利用制度建构不完善、档案行政监督机制未健全、档案违法处罚规则较滞后和档案权利救济内容欠充分等不足,需要进行针对性地完善。

修订《中华人民共和国档案法实施办法》的司法检视--以中国裁判文书网261篇文书为样本

为考察人民法院适用《档案法实施办法》的案件类型、案由、涉案主体、援引情形等,采用文献计量分析法、内容分析法和个案研究法对中国裁判文书网261篇文书进行实证分析,发现在司法实践中存在档案馆利用服务行为性质不明,档案原始性遭到破坏和档案利用违规收费现象仍然存在等问题,并从明晰档案馆利用服务行为的性质,解决档案丢失补救问题和规范档案利用程序等方面对《档案法实施办法》与《档案法实施条例(修订草案征求意见稿)》提出修改建议。

定原则、建组织、立制度、确规范、划范围——《中华人民共和国档案法实施办法》修订思路及修改建议

2020年6月20日新修订的《中华人民共和国档案法》的颁布,开启了新一轮全国性档案法规规章和规范性文件修订的序幕。为做好《中华人民共和国档案法实施办法》的修订工作,需要以整体观与系统性的视野,遵循定原则、建组织、立制度、确规范、划范围的思路,以新修订的《中华人民共和国档案法》为依据,以解决难点问题为突破口,充分细化法律条款的内容,着力打造符合时代要求的能够落地落实的档案法律规范。

谈《档案法》与《档案法实施办法》修订的几个问题

从理论上的法律条文到法律操作上的实施办法,是法律转换和产生实效的关键步骤。《档案法》的修订和实施需要以解决好法律模式选择、法律适用范围和相关概念界定等前提性问题为基础。为确保新《档案法》顺利实施,现阶段《档案法实施办法》的修订需要着力解决以下问题:国有档案、公共档案、私有档案区分处置;档案定义中的"历史记录";档案工作中党的领导、便于社会各方面的利用、社会力量参与和支持档案事业,不得归档的范围、国有档案的界定、档案移交、应当归档的其它档案范围,以及档案开放审核的主体及责任;建议增加数据档案、对"档案馆"作出定义等。

提升四川档案管理专业化水平的标尺——感悟《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》

《四川省〈中华人民共和国档案法〉实施办法》全面体现了档案管理专业性特点,是今后四川档案管理工作进一步实现专业化的有力保障,针对《实施办法》在组织专业性、管理过程专业性、技术专业性以及管理人员专业性等,作者进行了较为全面的分析阐述。

农村五保供养档案管理办法

为了加强农村五保供养档案规范化管理,根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《农村五保供养工作条例》等有关规定,民政部会同国家档案局制定了《农村五保供养档案管理办法》。2013年2月22日,民政部和国家档案局联合下发《民政部国家档案局关于印发《农村五保供养档案管理办法》的通知》(民发[2013]36号)。现将《农村五保供养档案管理办法》全文刊登如下——

规范学籍档案工作的重要举措——《云南省高等学校学籍档案管理办法》解读

为更好地加强我省高等学校学籍档案管理工作，发挥学籍档案在规范学校管理、维护学生权益、服务民生建设方面的作用，云南省档案局和云南省教育厅根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《高等学校档案管理办法》及《云南省档案条例》等有关法律法规，结合我省高等学校学籍档案管理实际，于2013年4月联合制定印发了《云南省高等学校学籍档案管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》的出台，对我省高等学校档案工作和学籍档案管理工作具有重要意义。

浙江省档案登记备份管理办法

第一条 为了加强档案管理，保障档案信息的真实、完整、有效，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

江苏省非国家所有档案管理办法

为了加强对非国家所有档案的规范化管理,有效保护和利用档案,为国家积累更为丰富的档案资源,为经济和社会发展服务,根据《中华人民共和国档案法实施办法》的有关规定,江苏省档案局制定了《江苏省非国家所有档案管理办法》,根据制定程序已报请国家档案局审批同意,并于二○○六年一月二十六日发布。本刊特全文刊登,以便于全省各地贯彻执行。

市、县级国家综合档案馆测评办法

第一条为提高市、县级国家综合档案馆（以下简称市、县级档案馆）的整体工作水平，更好地为创建文明城市（区）活动服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《全国文明城市测评体系》及国家有关规定，制定本办法。

鞍山市档案局制定《鞍山市档案征集办法》

为加强全市档案管理工作，做好散存在社会上的档案的征集，防止档案的损毁和流失，维护档案的完整与安全，鞍山市档案局日前制定了《鞍山市档案征集办法》（以下简称《办法》）。《办法》是根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》等法律法规和《鞍山市档案管理办法》等政府规章的规定，

会计师事务所审计档案管理办法发布

为规范会计师事务所审计档案管理,保障审计档案的真实、完整、有效和安全,充分发挥审计档案的重要作用,根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国注册会计师法》《中华人民共和国档案法实施办法》及有关规定,财政部、国家档案局制定了《会计师事务所审计档案管理办法》（以下简称《管理办法》）,明确会计师事务所首席合伙人或法定代表人对审计档案工作负领导责任,审计档案所有权归属会计师事务所并由其依法实施管理。

精准扶贫档案管理办法

第一条 为加强精准扶贫档案管理工作，确保精准扶贫档案的真实、完整、系统和安全，充分发挥档案在脱贫攻坚中的作用，根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》和国家有关扶贫工作规定，结合扶贫开发工作实际，制定本办法。

云南省深化集体林权制度改革档案管理办法(试行)

第一章 总则 第一条 为加强和规范我省深化集体林权制度改革（以下简称林改）档案管理工作，确保林改档案完整、准确、系统，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《云南省档案条例》和有关法律法规，结合我省林改工作实际，制定本办法。

财政部 档案局关于印发《会计师事务所审计档案管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、档案局，深圳市财政委员会、档案局： 为规范会计师事务所审计档案管理，保障审计档案的真实、完整、有效和安全，充分发挥审计档案的重要作用，根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国注册会计师法》《中华人民共和国档案法实施办法》及有关规定，