笔谈:《档案法实施条例》与档案事业高质量发展

2021年1月1日,新修订的《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)正式实施,为相关法律法规、标准规范的修订提出了新要求、带来了新契机。2023年12月29日,《中华人民共和国档案法实施条例》(以下简称《实施条例》)经国务院常务会议审议通过,并将于2024年3月1日起正式实施,标志着我国档案法治建设迈入新阶段。基于此,我们不能停留在对《实施条例》的文本阐释层面,必须从宏观与微观的结合上正确把握《实施条例》对中国档案事业法治的推进带来的深刻影响,尤其是要同新时代档案事业高质量发展紧密结合起来。本期特邀9位学界知名学者分别从《实施条例》的法源与法理认知、《实施条例》推动档案事业高质量发展、《实施条例》的特点、《实施条例》的亮点与意义、《实施条例》的历史传统与时代需求、《实施条例》对档案馆文化功能拓展与提升、《实施条例》在操作性和即时性上的进步、《实施条例》的与法适配性以及《实施条例》对推动档案数据化管理等角度各抒己见,但又彼此关联与照应,为提升全社会档案意识,推动档案事业高质量发展提供新的思路。

抓好《节约用水条例》贯彻实施推进水资源节约集约利用

《节约用水条例》颁布实施,为依法依规强化节约用水工作提供了良好的法治保障。《条例》以习近平法治思想为指导,以节水优先方针为主线,聚焦节水工作存在的突出问题和薄弱环节,形成促进全社会节约用水的制度体系。《条例》在规范节水行为、促进全社会节约用水方面具有显著特点,为促进水资源节约集约利用奠定了良好法治基础。要抓好《条例》贯彻实施,确保各项规定落地见效。

档案工作数字化转型场域下法规体系的完善理路——以《中华人民共和国档案法实施条例》为分析视角

档案工作数字化转型是适应数字中国重要发展战略、提高档案治理效能、实现档案事业高质量发展的必然路径。《中华人民共和国档案法实施条例》在提高档案法规体系立法质量、推动档案法规体系科学构建,进而完善新时代国家档案法规体系方面具有重要作用。基于此,《中华人民共和国档案法实施条例》从顶层设计、数字资源建设、数字基础设施建设、利用服务四个层面推动档案工作实现数字化转型,但对于相关规定的具体落实仍存在进一步精细化和优化的空间。

总结经验加快推进教育法典编撰——由学位条例升法引出的思考

进入21世纪以来,伴随着科教兴国战略向纵深实施,国家一系列以“教育”为规范主旨的修法、立法,清晰地描绘出二十余年来教育立法在继承与发展中不断递进的足迹。2024年4月26日,十四届全国人大常委会第九次会议表决通过了《中华人民共和国学位法》(简称《学位法》),总计七章、四十五条,大约5300余字。若是探究该项法律规范最早发端,便是1980年2月颁布的《中华人民共和国学位条例》(简称《学位条例》)。该条例作为我国的第一部教育法律,当时仅为二十条。《学位法》将于2025年1月1日起施行。

《中华人民共和国档案法实施条例》的时代意义、特点、内容及相关问题思考

制定和施行《中华人民共和国档案法实施条例》是新时代建设与发展中国特色社会主义档案事业的必然要求。论文阐述了其时代意义、主要特点,说明了其主要内容,进一步探讨了如何制定“永久保管档案分级的具体标准和管理办法”与如何理解和施行“任何内设机构和个人不得拒绝归档或者据为己有”之规定等问题。

毛泽东教育思想对当代青少年“筑基”工程的启示——基于党史学习教育工作条例和青年工作的视角

党的第一代中央领导集体核心的毛泽东同志,毕生坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和中华优秀传统文化相结合,高度重视用党的科学理论武装青少年,特别是其教育思想在深入推进青少年“筑基”工程中仍居于指导地位。毛泽东教育思想启示我们,应着眼于后继有人这个根本大计,深刻认识青少年思想政治教育工作在服务国家战略全局、推进中国式现代化实践中的战略先导和支撑引领作用,坚持掌握思想教育,明确“筑基”工程的战略方位,加强党对青少年思想政治教育工作的全面领导;聚焦党内法规特别是《党史学习教育工作条例》规定“抓好青少年党史学习教育工作”的要求,牢牢把握“九个以”的战略部署和实践要求,强化工作绩效考核和政治巡察,确保树牢青少年“筑基”工程的使命意识,切实引领青少年崇德向善,赓续和弘扬爱党爱国光荣传统;坚持运用马列主义基本原理优化立德树人、“筑基”铸魂育人的有效措施;忠诚党的教育事业,聚焦青少年工作的战略性任务特点,完善思想政治教育工作体系,建强实施青少年“筑基”工程的教师队伍,确保落实好立德树人的根本任务。

《广东省实验动物管理条例》制度特点及近十年实施情况分析

《广东省实验动物管理条例》(以下简称《条例》)于2010年10月正式颁布实施,明确授权广东省实验动物监测机构开展实验动物质量监测工作并承担相应法律责任,明确了实验动物生产和使用规范,推动了实验动物福利伦理关注,标志着广东省实验动物管理工作进入了法制化管理的新阶段。通过制定《条例》配套文件,广东省积极推行行政执法工作规范化、标准化以及“放管服”措施,在促进广东省实验动物规范管理和支撑生物医药创新发展方面发挥了积极的作用,在实验动物科技平台建设、标准化工作、特色资源保存研制和人才队伍建设等方面取得了显著成绩。然而,随着科技进步、社会经济发展和立法工作的深入,《条例》在实施过程中也发现了一些需要完善的内容,如实验动物福利内容规定需进一步明确、基因工程动物管理需加强具体指引、从业人员安全福利保障相关规定需完善、“一票否决制”需进一步细化落实、实验动物标准化建设仍需进一步推动、实验资源共享需探索有效机制。本文对《条例》的制度特点、立法后的实施情况和成效,以及实施中存在的问题及对策等方面进行梳理归纳,总结了广东省近10年的实验动物管理实践经验,以期为实验动物立法提供参考。

《中华人民共和国档案法实施条例》的特点

此次颁布的《中华人民共和国档案法实施条例》(以下简称《实施条例》),是档案法之下最重要的档案行政法规,对于推进中国档案事业现代化建设具有重要意义。《实施条例》具有以下“五个统一”的特点:一、政治性与专业性的统一档案工作既是一项政治性工作,又是一项专业性工作。

新《体育法》下《体育市场条例》起草的逻辑起点、框架体系及要点透视

随着新《体育法》的颁布实施,如何进行配套性立法成为当前实践中完善体育法律规范体系的重点问题。为解决在全国范围内体育市场所面临的秩序混乱和发展迟缓两大现实问题,实现培育促进体育市场繁荣与规范体育市场管理两大立法目的,对起草制定《体育市场条例》的立法依据进行全面分析,从“市场相关主体与市场重点领域相结合”的分章思路以及“统筹兼顾与秉要执本相结合”的内容编排角度论证《体育市场条例》框架体例与规范内容设计上的立法理路及其合理性。对《体育市场条例》作为配套性立法、以解决实际问题为导向、原则性与灵活性相结合的相关要点进行具体说明,以实现起草制定《体育市场条例》的最优方案。

通过立法推进德治:强制抑或自律——以地方文明行为促进条例立法为例

在文明急剧变迁时期,道德规范也不得不随之而发生急剧变化。在社会生活变迁之际,由于文化的惯性和保守性带来的“文化滞后”现象,有必要由政府推进道德建设。中国式现代化进程中,乡村生活转变为城市生活,农耕文明过渡到工业文明,一些旧习俗旧道德不适应新的社会生活需要,而新的习俗和道德尚未完全建立起来。在这种变化中,传统德治的调控效果在减弱,道德领域的运动式治理开始兴起。由于运动式治理的可持续性和规范性较弱,通过立法推进德治在道德指引、长效机制、外在约束、引导道德发展等方面显现出诸多治理优势。不过,通过立法强行推进道德建设,既存在不能增进道德意识和培育非规范性道德等局限,又存在立法上强制界限不明、多元道德观念引发冲突、法律实施的成本制约等难题。在推进强制道德建设存在局限和难题但又不能放任不管时,各地方人民代表大会颁布的文明行为促进条例是第三条发展道路,即通过以教育为主的温和立法来促进德治,其表现形式是指明目标,铺设道路,政府推动,方式灵活。“文明行为促进法”的定位应当超越强制和自律的两难境地,通过淡化强制、加强治理,以教育为导向、以实现自律为目的来促进社会文明行为的发生。

全面规制预付式消费中经营者义务与责任——简评《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》对预付式消费的新规定

预付式消费是指消费者预先向经营者支付一定金额的款项,经营者在消费者预付金额范围内,按照合同约定向消费者提供商品或者服务的消费模式。在预付式消费中,消费者通过一次性预先付费,换取经营者较大幅度的减价让利或享受折扣优惠.

档案目录数据汇集制度运行模式研究——基于《中华人民共和国档案法实施条例》第二十五条

《中华人民共和国档案法实施条例》的公布,为新时代档案工作的实践提供了具体的实施细则和新的法规遵循。论文基于《中华人民共和国档案法实施条例》第二十五条,从适应档案事业发展阶段的需求、规范国有档案管理、档案信息资源开发利用和档案目录数据安全四个方面探讨档案目录数据汇集制度产生的必要性,并以PDCA模型为基础构建档案目录数据汇集制度的运行模式,以期为档案目录数据汇集制度的建立和实施提供参考。

平等参与和社会融合:无障碍法规宣传现状调查——以《深圳经济特区无障碍城市建设条例》为例

无障碍环境的构建需要每位公民平等参与,无障碍法规的宣传有助于提升公民参与度。作为中国特色社会主义先行示范区,深圳市率先出台并实施了《深圳经济特区无障碍城市建设条例》。本研究从社会融合理论出发,以该条例的宣传为例,综合运用问卷调查和文本分析的研究方法,分析了无障碍法规宣传的现状及问题。研究表明,当前深圳市无障碍法规宣传已经初步形成了多元化的宣传模式,但是参与和融合的理念尚未深入人心,宣传主体的积极性和关联度不强,宣传手段与宣传场景需进一步优化,宣传效果仍有待提升。文章提出无障碍法规宣传应加强平等参与和社会融合的理念普及,激发多主体参与热情,优化宣传环境,创新宣传策略。

《科学技术档案工作条例》的内容回顾与修订建议

论文回顾了《科学技术档案工作条例》主要内容,并结合新时代科技档案事业的发展需要,提出了修订该档案行政法规的几点主要建议。

制定和实施《党史学习教育工作条例》的三重意义

开展党史学习教育,充分发挥党史以史鉴今、资政育人的作用,是党和国家工作大局中的一件十分重要的工作。2024年2月5日,中共中央发布《党史学习教育工作条例》(以下简称《条例》)。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为根本依据,对党史学习教育的领导体制和工作职责、内容、主要形式、保障和监督等作出全面规范,是开展党史学习教育工作的基本遵循。

《中国共产党纪律处分条例》的“从严”实质

《中国共产党纪律处分条例》是对新时代党的纪律建设新问题、新现象的及时回应,其实质是通过规范党纪处分工作强化对违纪行为的责任追究,使党纪处分工作在党内法规制度轨道上运行。《中国共产党纪律处分条例》以推动六项纪律定性量纪工作为支撑,细化完善处分规定、新增新型违纪违法纪律规范,完善保障党中央政令畅通的纪律条款。以提升党的纪律处分制度效能为着力点,从加强全方位管理与经常性监督、党纪党风一起抓、激励党员干部担当作为等方面不断推动刚性执纪贯彻执行,持续为全面从严治党向纵深发展提供纪律保障。

《贵州省公共图书馆条例》的几项重要制度设计与实践解读

《贵州省公共图书馆条例》的颁布实施,对促进贵州省公共图书馆事业发展具有重大意义,充分体现了贵州省对现代公共文化事业发展的高度重视。本文主要就几项重要制度设计与实践进行释读。

法治化取向看公平竞争审查立法——兼评《公平竞争审查条例(征求意见稿)》

公平竞争审查制度作为内部行政监督行为,对维护竞争、公平、法治具有重要的价值功能。我国公平竞争审查立法经历了萌芽、初创、拓展、提升和创新等五个阶段,呈现“三推进三实现”的主要特点,即推进静态层面的法制化、实现从无到有的根本变化,推进动态层面的法治化、实现从静到动的落地拓展,推进技术层面的现代化、实现从有到优的渐次提升。法治化之于公平竞争审查立法具有重要的逻辑机理,然而从法治化取向视角审视《公平竞争审查条例(征求意见稿)》,公平竞争审查存在审查主体的自我性、审查力量的附带化、审查启动的非全程性、审查覆盖的部分性、协调机制运行的被动性和协调机制体系的形式化等六个不足。聚焦构建法治化取向推进立法现代化,《公平竞争审查条例(征求意见稿)》在制度设计上应做到:完善审查模式,推动审查外部监督化;完善审查流程,推动审查全面无遗漏;完善协调机制,推动审查具体效能化。

坚持以习近平文化思想引领文化润疆的理论思考 基于党史学习教育工作条例的视角

习近平文化思想为做好新时代新征程文化润疆工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。文化润疆是以习近平同志为核心的党中央从战略上审视和谋划新疆工作的重大战略部署。今后一个时期,必须坚持把文化润疆作为事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作深入推进;坚持全面深入落实《党史学习教育工作条例》,以铸牢中华民族共同体意识为主线,落实重点任务、解决突出问题。要坚持以增进对党的创新理论认同为目标,扎实推动文化润疆各项重点任务落地;坚持建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态,牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权;坚持多角度全方位弘扬中华优秀传统文化,推动中华民族共同体意识深入人心;坚持加强社会主义精神文明建设,引导各族群众主动融入现代文明生活;坚持深度挖掘红色文化在思想和记忆中的“凝聚力”与“向心力”;坚持走群众路线,充分激活文化润疆的深厚潜力。

《中国共产党纪律处分条例》的历史演进、理论创新和实践价值

《中国共产党纪律处分条例》是党的纪律建设的重要制度成果,在管党治党的过程中具有不可替代的重要作用。自1997年试行、2003年正式发布以来,《中国共产党纪律处分条例》先后经历过三次修订。2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》理论创新颇多,通过纪律与规矩并举、管理与监督并进、激励与约束并重,使纪法贯通得以落实,使党纪全时全域生效,使党组织对党员干部的严管和厚爱得以更好结合。2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》,为新时代新征程党的自我革命的深入推进、大党独有难题的有效解决和全面从严治党成果的持续巩固提供了纪律依据,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了坚强纪律保障。