检察官员额制改革三题

检察官员额制改革是是检察人员分类管理改革的关键之所在,事关检察改革的成败。检察官员额制度的构建应当注重三方面内容:其一,选任制度的构建。包括实体方面和程序方面。实体性问题,即员额内检察官的选任条件设置,其又分为积极选任条件和消极选任条件;程序性问题,即员额内检察官的选任程序构建。其二,考评体系的构建。员额内检察官考评体系应当突破传统的公务员考评体系,各个环节应当充分体现检察官职业化的特点。考评得分由业务、领导和民主评价三部分构成,三个部分各占一定的比例。其三,退出制度的构建。退出制度的法定事由分为三类,即强制退出、申请退出和自动退出。

检察官员额制办案模式:阶段难题与突破路径——以基层检察机关审查逮捕工作为视角

在当前的司法体制改革中,法官、检察官员额制起着前提性、基础性作用。虽然检察官员额制办案模式运行总体平稳,但也出现了一些阶段性难题:贯彻司法办案亲历性原则不彻底,检察官之间对类似案件评判标准不一,检察官助理制度改革滞后,入额院领导办案机制受到质疑以及案件审核机制不够完善等。为此,应当注重深化和落实员额检察官司法责任制,构建合理的检察官助理制度,并健全入额领导办案机制和审批审核机制。

“后员额”改革时期的检察官员额制运行问题思考

检察官员额制不只是一项关乎检察官人数规模、功能的单一性、基础性制度,对该制度运行的认识,不应止步于员额检察官的身份获得,而应延伸至员额检察官所置身的司法责任制实践中。检察机关大批次员额选任基本完成的"入额后"改革时期,需要注重结合制度原理、制度现实环境、制度目标,同步跟进检察官助理发展与检察官培养制度建设、强化员额检察官办案中的权责要求、合理调适员额制目标与科层制之间的张力以及对诉讼制度改革等技术性配套方案的实施运行、推进理路予以统筹考量。

员额检察官手记

市人大常委会选用员额检察官参与人大涉法涉诉信访工作,在全国尚属首次,是人大信访推动加强类案处理和诉源治理,督促和支持检察机关加强法律监督的一次有益尝试。员额检察官在参与这项工作的过程中,也有许多收获和思考。

员额检察官参与人大信访工作的上海实践

2021年10月,郑晶晶、史硕洪、姜春天、张庆立、王振华5位员额检察官走进市人大常委会机关,成为首批参与人大涉法涉诉信访工作的员额检察官。员额检察官参与人大信访工作是市人大常委会根据《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,在全国首创的一项联动机制,通过发挥人大依法监督与检察机关法律监督双重效能,强化类案处理和诉源治理。机制运行以来,司法机关化解信访矛盾力度持续加大,市人大常委会涉法涉诉重复上访率从2019年的71.27%下降至目前的44.42%。

司法改革背景下员额检察官与检察官助理关系探析

司法人员分类管理是本轮司法改革的首要任务和重中之重。该项改革是后续各项司法改革措施得以顺利进行的制度基石和人力保障。检察人员分类管理后,将产生"员额检察官+检察官助理"的基本办案模式。通过对司法改革试点省市的调研发现,员额检察官与检察官助理在职责分配、待遇差别和工作压力问题上存在矛盾,不利于检察业务的开展和检察队伍的稳定。为了构建员额检察官和检察官助理之间的良性关系,决策层可以考虑将检察官助理纳入司法责任制的追责对象,给予检察官对检察官助理更大的管理权,并实现办案成果共享。最终,使二者之间形成成熟的导师制关系范式,确保检察官后备力量的优质与充足,完成检察系统的新陈代谢。

检察官员额动态调整与退出机制研究

建立检察官员额动态调整与退出机制是检察官管理制度中不可或缺的一环。在深入推进司法体制改革的新形势下,了解当前国内检察官员额动态调整及退出机制现状,细致分析建立检察官员额动态调整与退出机制面临的问题,遵循司法人员管理和司法工作规律,构建出符合检察工作和检察队伍实际的检察官员额动态调整与退出机制,对实现司法资源优化配置、检察官员额科学动态管理,以及检察人员的良性竞争都具有非常重要的战略价值和现实意义。

青海省员额制检察官体制改革试点存在的问题及其完善建议

青海是一个人口少、面积大、资源富、经济贫、民族多的省份。司法体制改革除具有其他改革试点省份的共性特征外,还具有其自身的个性特质。本文试图就青海省员额制检察官体制改革试点中存在的问题,从制度表现、现实弊病、对策建议等三个方面进行梳理,并提出了检察官司法体制改革的顶层设计应以规范性法律文件规范、入额人选应照顾老人与吸纳新人并举、入额比率应采"相对红线"、面试考察应以法律素养为主、学历教育应考虑地方特点、未入额人员待遇应准用其他文件等观点。

基层检察院如何在推行检察官员额制的过程中实现办案力量的优化

检察官员额制有优点,也存在几个问题,本文结合基层检察院的现状,就如何落实检察官员额制,做到办案力量的优化作了探讨。

员额制检察官办案责任制的完善路径

员额制改革的核心是要落实司法责任制,解决以往司法责任无法追究的问题,而"权责对等"才能让权力与责任的天平平衡。员额制检察官拥有所在岗位的"完整"检察权,既是员额制检察官对其所办案件质量终身负责的保障,也是将司法责任制真正落到实处的前提。虽然绝对的权力导致绝对的腐败,但只要科学合理地对员额制检察官的办案过程进行监督,就能确保检察权的规范行使。

以员额检察官为办案主体的检察权运行机制研究

员额制改革将检察人员分为员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类后,检察机关办案模式实行"员额检察官(办案组)——检察长、副检察长(检委会)"式的扁平化管理。员额检察官作为检察机关的唯一办案主体,应从繁杂的检察事务性工作中解脱出来,以专注于案件的审查和裁决;为员额检察官配备助理,目的是进一步使其从繁锁的办案程序性工作中解脱出来,提高办案效率。只有在充分调动检察官助理协助办案积极性的同时,完善员额检察官的检察权及职业保障,实行为员额检察官办案服务的工作机制,才能建成以员额检察官为办案主体的公正高效的检察权运行机制。

员额法官检察官向人大常委会报告履职情况的郴州实践

随着司法体制改革的深入推进,司法责任制的建立和完善,员额法官、员额检察官(以下简称“两官”)办案的独立性得到确立和强化。如何加强对“两官”的监督,确保司法权正确行使,人民群众和社会各界越来越关注。近年来,湖南省郴州市县两级人大常委会不断强化司法监督。

员额检察官业绩考核制度优化路径

员额检察官业绩考核制度是司法体制改革的重要组成部分,也是实践性较强的一项制度。实践中,员额检察官业绩考核制度的实施还存在一些现实困境,为此,应从合理设定评价主体、评价内容、评价程序、评价方式以及合理运用评价结果等方面进行完善,进而推动员额检察官业绩考核制度的有效实施。

员额检察官退出机制研究——以安徽省某基层人民检察院为切入点

为落实以审判为中心的诉讼制度改革,检察机关全面落实员额制。其要求凡入额检察官需通过遴选任命,参与一线办案并对案件终身负责。员额制有助于遴选能者办案,有助于提高检察人员专业化水平,有助于全面落实责任制,防止冤假错案。但员额制不能是终身制,应当建立和完善退出机制,明确退出情形,增加权利救济内容,拓宽遴选委员会职能,让检察人员在工作中寻求归属感、荣誉感、成就感。

员额制改革背景下的检察官司法责任制度构建

以健全和完善司法责任制为核心的新一轮司法改革需要检察官实现精英化,为此,检察官员额制改革正在全国各省市全面展开,检察机关应当将"员额内检察官"作为基本的司法责任主体,进而构建司法责任体系,厘清员额内检察官承担司法责任的基本原则,划分员额内检察官司法责任与办案责任的界限,依托省级检察官惩戒委员会这一专门机构,设计程序化、规范化的追责机制,构建员额内检察官司法责任制度。

对员额检察官动态调整管理与退出机制的思考——以海东市检察机关队伍建设为视角

员额制改革是司法责任制改革的基础。检察官动态调整与退出是保障员额制科学配备、良性运转、有效运行不可或缺的调解阀。随着《中华人民共和国检察官法》的修订,员额检察官如何动态调整、退出及增补调整,成为广大检察干警的热点关注问题,也成为检察队伍、检察工作稳定发展的重要依据。

山东省人民检察院关于对员额检察官备案的报告

山东省人大常委会:根据省委政法委统一部署,我们组织开展了2021年全省检察机关员额检察官遴选工作。经考试、考核、考察、面试等环节,省法官检察官遴选和惩戒委员会确定姜华岩、阎孟达等2名同志为山东省人民检察院铁路运输分院员额检察官建议人选、确定杨磊同志为青岛铁路运输检察院员额检察官建议人选,公示无异议后,省检察院党组研究确定3名同志为员额检察官人选。

司法体制改革视域下检察官助理制度刍论

随着司法体制改革的深入推进,检察官助理制度改革渐入瓶颈,暴露出检察辅助人员分类管理的界限不明、员额检察官与检察官助理职权责任划分不清、检察官助理培养机制不当、考核机制不健全等问题。其原因在于立法疏漏导致管理制度混乱,获得感缺失引发消极情绪,职业规划不明削弱激励效应。应细化工作权责划分,落实公正待遇;厘清检察辅助人员结构,奠基分向培养;完善检察官助理分级制度,加强职业规划引导;完善检察官助理独立考核机制,发挥制度优势,以构建合理的检察官助理制度,促进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化发展。

检察官动态退出机制探析

检察官员额制是当前我国司法改革重点,也是落实司法责任制的前提,而员额检察官动态调整与退出机制是其保持内在活力、生命力的重要支撑。分析了员额检察官制度运行存在的问题,提出构建科学合理员额退出机制,希望更好推进检察官队伍的专业化、职业化、正规化。

检察业绩评价制度调查研究报告

司法管理体制改革在司法改革中居于基础性地位,重中之重的是推进司法人员分类管理改革,建立检察官员额制,组建分工协作的检察业务团队等等。当前各地检察机关均基于突破传统的公务员考评体系的理念,在员额检察官绩效考评的指标、方式以及程序等方面一定程度上体现了检察官职业化的特点,但现阶段的绩效评价体系仍然存在需细化完善的现实困境。现有检察官的绩效考评制度可以从适当引入外部考核评价、科学合理设置考评指标、建立考评过程控制与结果运用的动态实录机制等方面加以改进完善。