检察提前介入监察之正当依据探析

国家监察体制改革后,检察提前介入监察系监检衔接的重要机制。该项机制在实践中存在着种种难点,其完善需以理论上正当依据的确定为基础。对此,通过评析“监察制约”“监察协助”两大阵营下既有观点的理论“资产”和“负债”,检察提前介入监察的应然面貌得以呈现,其能够承载的重要价值与监察法“互相配合,互相制约”的法律原则相契合。由此,制约配合说得以被提出、证立。该说的内容为,通过发挥法律原则的“法律之窗”功能,检察提前介入监察可以凭借其人权保障、社会公正两大价值成为“被规定的”和“有效力的”。制约配合说足以回应检察提前介入监察面临的质疑,其不会与监察独立原则相冲突,亦为化解“联合办案”风险提供了启示。

检察提前介入监察:历史流变中的法理探寻与机制构建

检察提前介入侦查脱胎于20世纪饱受诟病的"一长代三长""联合办案"方式,后经司法实践的不断探索和改造,逐渐发展完善,其功能为提升办案质效、强化侦查监督,理论基础为"公诉准备说"和"法律监督论"。随着国家监察体制改革的深入,检察提前介入监察在规范与实践中逐渐被提及运用。与检察提前介入侦查不同,监察机关的宪法定位和职权配置,以及监察程序的完整性、闭合性和自洽性,使"监察独立说"成为检察提前介入监察的基本理论依据。在这一理论引领下,检察机关提前介入主要是为了配合协助监察机关,提升其在反腐工作中办理职务犯罪案件的质量和效率,破除"两法衔接"中的程序障碍。检察提前介入监察的相关机制构建,如提前介入的启动方式、时点节点、案件适用范围、提前介入后的基本流程安排等也都由此延展。

检察提前介入监察的正当性及限度

检察提前介入监察制度是监检衔接中衍生出的一项重要机制。关于其正当性根据,理论上争议的焦点在于如何认定检察机关法律监督权的对象和范围,以及调查和侦查在刑事诉讼程序中的差异。检察机关对侦查的监督实质上是公诉职能的延伸,侦检关系应被看作是侦查为公诉做准备。监察调查一体查明涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的行为事实,遵循政治监督的逻辑,不是公诉的准备活动。提前介入监察是监检在办理具体案件过程中的一种沟通联络机制,其作用是化解分歧、达成共识,体现了监检相互配合原则。检察机关通过对监察机关认定的事实和意见进行审查和检验,决定是否开启审判程序,从而对监察活动起到制约作用。提前介入监察的案件范围、介入时机、权限范围、建议效力等制度安排应充分遵循相互配合和相互制约的原则要求。