传统检察管理模式的反思与优化

粗放型、以任务为中心的传统检察管理模式制约了检察工作的整体科学发展。构建现代型检察管理模式,要以人员分类管理为基础,促进管理对象科学化;以案件管理为主线,促进管理内容规范化;以信息化技术为载体,促进管理手段现代化;以过程控制为重点,促进绩效管理精细化;以机制创新为动力,促进管理机制科学化;以文化建设为内驱力,促进检察管理特色化。

论检察一体化建制和管理模式的创新

长期以来中国的检察实行分级设置体制,在管理上也是结合体制内的统一领导和地方国家政权分级监督的双重模式。然而检察权的宪法定性和检察机关的法律监督定位,要求逐渐强化和最终实现一体化的建制与管理模式。在中国,宪法确立的单一制国家结构不仅不是实现检察一体化体制的障碍,相反却是一个最适宜一体化建制的基础和条件;民主集中制的组织原则也不应成为检察一体化建制和统一管理的障碍;检察机关保障国家的法制统一、正确实施的价值与功能要求,必须使"上命下从"的一体化建制与管理模式得到强化;中国自身的检察一体化的历史经验也应当予以发掘和适用。

检察一体化需要把握和处理的三大关系——以纵向一体化为视角

构建检察一体化的工作机制,统筹推进各项检察工作一体化发展,需要正确处理各个方面的关系。就检察机关内部而言,应当重点着眼于三个方面:一是正确处理上级与下级的关系,把新时代法律监督理念变成基层检察人员的实际行动,重点解决上下同心的问题;二是正确处理指令与服从的关系,进一步推行领导指令书面化;三是正确处理放权与管理的关系,深入推进司法责任制改革,重点解决传统办案模式回潮的问题。