落实中央“新政”促进经济增长——小额林权抵押贷款和森林保险政策座谈会综述

截至目前,全国完成林权确权到户的面积约占全部集体林地面积的50%。林改后,林农耕山务林积极性高涨,面临资金困难。深化林改需要抵押贷款与森林保险等金融配套改革的支持。清华大学、国家林业局经研中心与福建省林业厅联合开展的"小额林权抵押贷款和森林保险政策"课题研究成果表明:国家公共财政分别投入72亿元贷款贴息和补贴70亿保费,可分别拉动2000亿贷款规模和转移1万亿元的林业风险责任,是公共财政投入的"四两拨千斤"之举。中央政研室、中央农村工作领导小组、国务院研究室、中国人民银行、中国保监会、财政部、银监会等部门高层领导表示积极支持一个工作,从不同角度提出建设性构想,在机构、政策与制度层面积极推进小额林权抵押贷款和森林保险。

新型林业经营主体政策性森林保险需求的影响因素分析

采用6个省(自治区)15个县市485个新型林业经营主体样本实地调研的2015—2018年面板数据,对新型林业经营主体森林保险需求的影响因素进行实证分析。结果表明:受灾面积和受灾损失每增加1个单位,分别会引起新型林业经营主体对政策性森林保险的需求增加1.728个单位和1.704个单位;生产费用和家庭收入每增加1个单位,分别会引起新型林业经营主体对政策性森林保险的需求增加0.213个单位和0.052个单位;基础设施投入和财务费用投入每增加1个单位,分别导致新型林业经营主体对政策性森林保险的需求下降0.303个单位和0.05个单位。此外,进一步检验了经营规模对政策性森林保险需求的调节作用。针对研究结果,从进一步推动林业生产规模化、促进保险产品多样化、加大政府对森林保险的扶持等方面提出建议。

政策性森林保险实施中存在的问题及其解决对策

政策性森林保险是一种为森林提供经济保障的制度安排,旨在降低林业经营风险,促进林业可持续发展。本文对政策性森林保险实施中存在的问题进行分析,了解引发问题的具体原因,结合具体案例提出针对性的解决对策,提出有目的性地完善森林保险保费补贴资金和理赔资金管理机制,以专款专用为标准,确保政策性森林保险的推行和实施。再加上各级政府与林业部门相互协作,采取各种手段普及林业风险特点和政策性森林保险的作用,增强林农的风险意识,保证良好的实践成效。

商洛市政策性森林保险现状、 问题与对策

政策性森林保险作为森林资源补偿与林业援助的关键手段,能够显著降低林业经营风险,对增加森林覆盖率、提高社会对林业投资的积极性以及推动生态文明的建设具有深远意义。本文基于大量的实地调研,分析商洛市森林保险发展过程中存在的问题和原因,并从政府、林农、承保机构、服务平台、人才建设等方面探讨相关对策建议,对未来陕西省政策性森林保险的健康发展有重要启示作用。

开展政策性森林保险工作 增强林农抵御自然灾害风险能力

德昌县地处安宁河流域和雅砻江流域干热河谷地带,辖12个乡镇(街道),全县林地面积249.7万亩,森林覆盖率71.6%,是森林灾害多发地区。为充分发挥森林保险作用,有效保护森林资源,提高林农和其他森林经营主体抵御自然灾害风险能力,德昌县积极开展政策性森林保险工作并取得显著成效。

农户参加政策性森林保险的影响因素分析——基于福建农户问卷调查的实证研究

实施政策性森林保险的主要目的是解决商业性森林保险所面临的发展困境,然而政策性森林保险是否就能彻底解决森林保险的需求问题还是一个需要依靠实践来检验的问题。本文基于福建农户的实地调查数据,对影响农户森林保险需求的因素进行分析,实证研究发现:农户对森林保险的认知、家庭经济状况、林地面积、受灾情况、保险产品特征是影响农户参加森林保险的主要因素。因此,本文提出从强化农户风险意识、提高林业收益水平、促进林地流转、丰富森林保险品种和增加财政补贴等几方面来完善政策性森林保险制度。

政策性森林保险开展状况的评价与分析——基于福建林农问卷调查的实证研究

基于福建林农问卷调查,对目前政策性森林保险的开展状况进行评价与分析。分析表明:林农对政策性森林保险开展状况的总体满意程度较高,但林农对森林保险的保险责任、保险金额和灾后理赔的评价不高,林农对森林保险的购买意愿并不强烈。针对这些问题,本文提出了完善目前政策性森林保险运行机制的对策建议。

基于Cox模型的农户对政策性森林保险支付意愿研究

以首批政策性森林保险试点省份湖南、福建、江西三省农户为研究对象,采用多界二分选择文件方式的条件评估法(CVM)共获取364份有效问卷,计算出湖南、福建和江西三省农户对政策性森林保险的支付意愿值分别为3.61元/亩、2.18元/亩、1元/亩;在此基础上,利用Cox比例风险模型分析了影响农户支付意愿值的因素.研究发现:已接受森林保险的农户对目前的支付价格基本满意;其次,家庭规模越大、土壤产量状况越低、林地面积越大、对森林保险的重视程度越高,农户对政策性森林保险的支付意愿就越高,且男性比女性的支付意愿高.最后,提出了相关政策建议:加大政策性森林保险宣传力度;结合各省的实际情况,改善政策性森林保险的制度设计;同时提高保险公司服务水平,加强保险市场的监管工作;加强推进农村金融体系建设.

政策性森林保险补贴效率分析——基于湖南、福建、江西三省调研数据实证研究

本文通过对湖南省安化县、福建省永安市、江西省奉新县三个政策性森林保险试点地区林农进行CVM实地调研,以获取林农对政策性森林保险的支付意愿;并运用福利经济学的方法对政策性森林保险补贴效率进行了研究。研究结果显示:政府对政策性森林保险进行补贴符合帕累托改进原则,具有效率;政策性森林保险政府补贴效率因区域、保险条款及补贴率的不同而不同;政策性森林保险政府补贴效率效与补贴率呈负相关的关系,使参保率达到最低参保率时的补贴率为补贴效率最高的补贴率。最后本文在此基础上提出了完善政策性森林保险补贴制度的政策建议。

政策性森林保险市场供需研究

基于湖南和江西两省政策性森林保险市场供需情况的调查,从成本收益角度分析了政策性森林保险市场的主要参与者林农以及承保公司的发展制约因素。通过构建经验指标的方法,分析了负担率、综合保障度以及简单赔付率3个指标,从而分析森林政策性保险市场的供需状况,即通过测算两个指标"负担率"和"综合保障率"评估需求方林农的成本和收益;对于承保方保险公司,主要通过简单赔付率的测算,对其承保的成本收益进行测算分析。结果表明,目前政策性森林保险的负担率呈现较大的波动性而且部分年份较高,但从整体上来看基本能实现盈亏平衡甚至获得额外收益,仍具有较高的可行性;中央及地方财政支持对保费的补贴可以降低林农的负担率,政策性森林保险仍具备较大的市场空间;目前的政策性森林保险市场失灵现象并非保险费率过高所致。据此,应提高林农营林收益水平,激发林农自愿投保的积极性;根据负担率水平的不同,对林农进行有差别的补贴;积极扩大政策性森林保险在全国的覆盖范围,从而为林农、保险公司、政府及社会带来较大的直接或间接收益。

关于开展政策性森林保险的建议

论述了森林保险作为重要的林业风险保障机制,在减少林业投融资风险,实现林业、银行业与保险业互惠共赢方面具有的重要意义。从林农与保险公司的不同角度,考查了当前我国森林保险开展情况及面临的两难境地,提出了开展政策性森林保险的建议。即将其纳入国家政策性保险保费补贴范围,建立风险补偿机制,实行税收优惠,确定承办的保险公司,因地制宜地确定承保责任范围和保险费率。

政策性森林保险开展的现状·问题及对策研究——以江西吉安市为例

以江西省吉安市为例,阐述了该市政策性森林保险开展的基本情况和特点,并分析了当前存在的主要问题,即森林保险宣传力度不够,林农保险意识低下,森林保险有效需求不足,森林保险技术人才匮乏,经营成本较高,各部门之间的协调配合不到位。针对这些不足与问题,提出了推动吉安市政策性森林保险发展的对策建议。

卫星遥感技术在政策性森林保险快速理赔中的应用——以内蒙古自治区为例

快速理赔是政策性森林保险健康快速发展的关键因素。介绍了森林灾害不确定性导致承保及投保两方面的不利影响,指出了快速、准确理赔对政策性森林保险发展的作用,分析了典型森林灾害遥感监测与评估的原理及主要技术手段,以内蒙古自治区东部主要林区为例开展了基于多源卫星遥感数据的森林灾害监测与评估。对卫星遥感技术在政策性森林保险快速理赔中的潜力、问题与前景进行了总结。

福建政策性森林保险需求的实证分析

在厘清两个重要概念政策性森林保险和购买意愿的基础上,以福建10个县(市)的林农或林业企业为样本对象、以政策性森林保险的购买意愿为因变量、以户主年龄等14个变量为自变量、选取多类别逻辑回归模型进行实证研究,通过逐步回归选定了教育程度、户主年龄两个自变量,即认为户主的教育程度和年龄是影响政策性森林保险购买意愿的两个关键因素;并根据实证研究结果,对福建政策性森林保险的推广提出三点政策建议。

政策性森林保险的经济学分析——基于林农行为特点和政府作用的研究

我国目前的森林保险市场存在着有效需求和有效供给双向不足的问题。文章通过分析林农的行为特点和政府在森林保险中的作用，提出了政府为促进政策性森林保险的发展应该采取的对策，为有效地解决我国森林保险市场中供求双向不足问题提供决策参考。

产权管制放松视角下政策性森林保险市场研究

政策性森林保险是为保障林农林业经营利益而采取的政府财政补贴政策。以湖南省为例,揭示产权管制放松视角下需求方、供给方和政府三方共同作用下的政策性森林保险市场状态与行为。研究认为,林业产权管制放松是产生森林保险需求的前提。由于林业的弱质性,在当前的生产经营环境下,政策性森林保险有存在的必然性,建议建立国家政策性森林保险基金,规范森林保险市场运行机制,并逐渐减少政府在森林保险市场的主体行为。

关于政策性森林保险的几点思考

介绍了湖南省政策性森林保险试点的做法与成效,对存在的问题进行了的深入思考,并提出了完善建议。湖南省委、省政府认识到位、领导落实,建立多部门联动制度,出台多个规范性文件,明确具体政策,循规推进试点。2008年启动试点以来,全省完成林改任务的16个试点县,完成投保森林面积259万hm2,参保农户100.5万户,灾害理赔面积6000hm2,覆盖了全省因灾损毁总面积的48%。政策性森林保险制度的实施,优化了林业发展环境,巩固了林改成果。建议商品林的保费补贴应从30%提高到50%,投保人负担保费不超过10%。

成本收益视角下政策性森林保险供需分析——以福建省为例

周期长和风险高是林业生产的两个显著特点,而政策性森林保险的实施能够帮助林农有效分散经营风险、保障经济收益。自2009年我国进行政策性森林保险试点以来,尽管取得一定成效,但试点过程中仍面临一系列难题,其中关键为林农自愿投保积极性不高、保险公司收取保费成本较高等因素导致的市场失灵。通过构建＂负担率＂和＂综合保障度＂两个指标,从供需双方成本收益的角度分析导致政策性森林保险市场失灵的因素,并在此基础上提出相关的政策建议。

政策性森林保险市场性质研究

针对国务院、财政部和国家林业局大力开发政策性森林保险试点的现状,采用理论分析与图示结合的方法进行研究,指出了政策性森林保险市场性质研究的4个方面,描述了政策性森林保险市场的特点。实践证明,我国政策性森林保险市场是政府管制下的介于垄断市场和寡头市场之间的一种市场。

农户对政策性森林保险支付意愿的影响因素分析——基于分位数回归方法

通过对福建省永安市和江西省奉新县241位农户的实地调研,运用分位数回归方法,从各个分位点全局分析农户对政策性森林保险支付意愿的影响因素。结果研究表明:农户对森林保险的支付意愿存在规模效应;当林业收入成为家庭收入的主要来源时,农户的森林保险支付意愿才会增强;受教育程度对森林保险的支付意愿的影响有明显的分化;森林保险市场存在着多重市场分割现象,地区间差异明显。最后根据研究结果提出相应完善政策性森林保险制度的政策建议。