基于马克思主义级差地租理论的粮食产销区横向利益补偿机制:理论分析、补偿设计与路径选择

为激励粮食主产区重农抓粮的积极性,加快形成“饭碗一起端,责任一起扛”的粮食安全格局,亟须构建粮食产销区横向利益补偿机制。以级差地租理论为基础,从膳食结构出发,通过计算各省份虚拟耕地净流量和补偿标准,构建特定膳食结构下的粮食产销区横向利益补偿机制。研究发现,在设定的中等膳食标准下,黑龙江、内蒙古、吉林和新疆等20个地区为受偿区域;广东、浙江和北京等11个地区为补偿区域。从受偿标准来看,受偿区的总补偿标准达到117.01亿元。其中,黑龙江、内蒙古、河南和新疆的受偿标准较高,分别为27.98亿、14.62亿、11.96亿和8.98亿元;重庆和贵州的受偿标准相对较低,分别为0.47亿和0.56亿元。从补偿标准来看,广东的补偿标准最高,为12.03亿元;西藏的补偿标准最低,为0.20亿元。从法规与监管体系、利益补偿方式以及补偿资金来源等方面探讨粮食产销区横向利益补偿机制的路径选择,以期为构建和优化粮食产销区横向利益补偿机制提供参考。

共同富裕目标下建立粮食产销区省际横向利益补偿机制研究

为激励粮食主产区从事粮食生产的积极性,2023年中央农村工作会议提出了“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”。建立粮食产销区省际横向利益补偿机制应着重关注粮食产销区粮食流通的精准数据、横向利益补偿的标准、该机制与相关政策的协调、机制的可持续性等关键问题。为此,应进一步加强党对该项工作的领导,国家相关部门应加强粮食产销区粮食流通数据的统计及公开,科学确定横向利益补偿标准、补偿方式及补偿对象,建立粮食产销区横向利益补偿机制可持续的保障体系。

粮食产销区省际横向利益补偿的协调机制及市场化策略

保障国家粮食安全,端牢中国人的饭碗,是由庞大人口规模的基本国情决定的。尽管我国粮食连年丰收、储备充足、供应充裕,且受国际市场冲击较小,但国内生产和流通方面面临的挑战对国家粮食安全构成威胁。其中,区域间的摩擦和利益失衡尤其值得重视。建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,必须遵循“产粮得益、用粮付费”“谁受益、谁补偿”的原则,着力形成“双向激励”以调动粮食主产区与主销区的积极性,维护国家粮食安全的最大基本盘。采用区域平衡产销订单、种植面积指标调剂拍卖、粮食储备和进口配额匹配的指标拍卖,以及市场化运作方案协同的一揽子交易等协调机制与市场化策略,有助于构建粮食产销区省际横向利益补偿机制,确保省际粮食产销均衡与国家粮食安全。

区际补偿对粮食产销区省际横向利益补偿的启示借鉴

探索省际横向利益补偿机制是健全主产区利益补偿机制的重要组成部分,对新时期保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要意义。通过梳理并剖析新安江跨省流域生态补偿、美国水土保持补偿、江苏南北合作帮扶、德国州际财政平衡的生态补偿和区际补偿的典型案例,旨在为我国新时期构建科学合理高效的粮食产销区省际横向利益补偿机制提供参考借鉴。研究表明,中央统筹布局、区际协调发展、科学合理核算、要素扶持对接、动态改进完善是建立粮食产销区省际横向利益补偿机制的关键所在。因此,应以完善顶层设计健全体制机制、以增强内生动力推动协调发展、以科学核算标准实现精准施策、以加强产销合作构建联结机制、以多元主体参与完善利益补偿,构建多元主体共同参与的利益补偿机制。

高标准农田建设背景下粮食产销区省际横向利益补偿机制构建研究

粮食安全关乎国运民生。党的二十届三中全会提出,“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制,在主产区利益补偿上迈出实质步伐”,为破解粮食主产区面临的产粮多、经济弱、财政穷、环境紧等现实问题提供了新思路、新导向。高标准农田建设是提升耕地质量、提高粮食综合生产能力的重要举措,将高标准农田建设作为粮食产销区省际横向利益补偿的政策抓手、机制载体,有利于实现粮食供需有效匹配、产销对接模式升级、生产投入转变、生产方式转型。未来应通过基础共建、产业联动、标准互认、品牌联营等,深入推进粮食产销区共建高标准农田。同时,注重在“全国一盘棋”原则下发挥两区优势、推动“有效市场”和“有为政府”的高效结合、加强产销区资金和技术合作、健全省际横向利益补偿机制的制度体系。