政府横向协调机制的国际经验与优化策略

分工与协作是现代组织设计中最核心的要素。我国已启动大部门制改革，进一步深化改革的重点在于理顺部门问的关系，建立有效的部门间协调配合机制。本文专门探讨中央政府中同一层级部门的横向协调问题。一、我国政府部门间协调存在的突出问题我国政府对全局性问题和多部门、各地区协作事项的掌控能力比较强，但在食品安全、环境保护、安全生产等涉及多部门管理的常态监管方面，协调机制缺失问题非常突出。第一，部门间协调不力突出体现于整个行政过程。希克斯把跨界合作划分为四个层次：（1）政策制定中的协同或政策协同；（2）项目管理中的协同或项目协同；（3）服务供给（包括管制）中的协同；（4）面向个体的服务协同，即几个部门围绕特定客户的需求与偏好，协同提供综合而又个性化的服务。参考这个框架，审视我国政府部门的协调，可以看出存在诸多问题。在政策制定层面，部门间缺乏沟通与协商，政策目标间相互冲突，相同的政策目标使用重复的资源而造成浪费；在政策执行层面，部门间缺乏有效的协同与合作，导致政策中断及缺乏延续性；在项目管理层面，部门问缺乏专项业务的分工配合，在一些具体领域，部门间各自为政；在公共服务提供层面，部门间缺乏专门领域的整合与合作，因各部门坚持自己的事权范围，在面对棘手问题时有许多的空隙及裂缝，难以实现高效的公共服务和监管。

论流域政府间横向协调机制——流域水资源消费负外部性治理的视阈

当前,流域水资源消费负外部性问题愈益尖锐,现实症结应在于流域政府纷纷实施了地方保护的策略选择,体现为一种政府外部性,其衍生的根由则在于流域政府权力产权界定不清导致了相互间正交易成本的出现。根据新制度经济学相关启示,须建构流域政府间横向协调机制,从而规范流域政府各自权力产权,降低因相互摩擦所引发的交易成本,由此即可以减少或消除此种政府外部性,最终求解流域水资源消费负外部性问题。由于反复博弈模型和制度主义的援证,公民退出选择与呼吁力量的驱动以及流域公共利益观念凸显和官员的理性自觉,流域政府间横向协调机制之建构成为可能。而其主要类型的界分则同样可以受新制度经济学启发并吻合治理的行动逻辑,进而区分为科层机制、市场机制和府际治理机制等三种,它们相互存在替代性但更应实现有机的结合。

南充市突发公共卫生事件医院间横向协调力调研及对策研究

突发公共卫生事件是一类可严重威胁公众健康和社会稳定的高危事件,为应对这类事件,目前我国各地均已建立了应急指挥部,以纵向管理方式调控多部门统一实施应急工作。然而,突发公共卫生事件一旦发生,即为群体性、爆发性,而区域内的各级医疗机构相对分散,其应对能力也大相径庭,因此必须在应急指挥部的纵向管理下实施横向协调,才能迅速整合应急资源,减少二次伤害。

流域政府间横向协调机制研究述评

当下流域自然属性与社会属性之间的矛盾越发尖锐,实现流域治理的政府间合作因此显得尤为重要。然而在我国,受制于传统闭合状行政区行政模式的羁绊,流域政府常常采取机会主义的策略选择以及内耗的行动逻辑,这使得流域治理的政府间合作实际上很难达成。在这样的背景下,国内外对流域政府间横向协调机制作了大量的研究,提供了丰富的参考资料,凸现了流域政府间横向协调机制研究的现实、历史及理论意义。

流域政府间横向协调机制必要性诠析——兼论流域负外部性

流域负外部性主要表现为水环境破坏的外部性与代际外部性两种形式。其可能造成流域经济效率的降低、流域社会公平的缺失以及流域生态的破坏等危害。从经济学视角来看,流域负外部性现象的出现可归结于流域作为公共池塘资源的非排他性与竞争性的组合特性,然而根本原因却在于流域政府出于辖区与官员自身利益的考量进而采取了地方保护主义行为,正是基于这一道理,求解流域负外部性本质上要求建构流域政府间横向协调机制。

网络组织视角下大型钢铁企业横向协调机制设计

钢铁企业的兼并重组使企业在更大的规模平台上运营,规模效率是组织机制设计需解决的重要问题。网络组织及其协调方式分析表明,网络组织的优势来源于网络成员独特的资源能力特征以及灵活的匹配机制,能够有效地解决传统组织"效率"与"灵活性"之间的矛盾;规模化后的钢铁企业同网络组织在运行环境以及企业诉求上均具有一致性,网络组织内部的协调运营机制值得参考。考虑成员单位的资源相关性及能力差异,大型钢铁企业的成员间关系呈现协调型、整合型、紧密型以及学习型四种不同类型。文章据此针对性地提出以信任为保障的组织横向协调机制。

物流外包关系中的横向协调

研究了两个不同组织间的协调活动,分析的对象为物流外包关系及其跨组织协调需求。讨论了运用包括非正式协调、正式的跨组织团体以及综合角色等不同横向协调机制形式的可能性。得出的主要结论是通过实行上述横向协调机制来发展横向组织能力并且积极的把它推荐给客户可以成为物流服务提供商的一种潜在的竞争优势。

发挥横向协调作用 提高期刊购用效率

发挥横向协调作用 提高期刊购用效率贾洪生，张莉（南昌航空工业学院图书馆）期刊作为一种信息载体，在信息传递与交流中占有重要地位。然而，在人们信息需求日趋增大，社会情报意识逐渐增强的今天，由于期刊价格大幅度上扬等种种不利因素，使期刊订购经费投入乏力，形成...

电商平台型物流服务供应链横向协调机制研究

在电子商务环境下,由物流服务集成商(LSI)、功能型物流服务提供商(FLSP i)、平台商家三方构成的电商平台型物流服务供应链(E-PLSSC)在面临FLSP i的供应能力发生变化时,可能会使LSI或FLSP i的利益受损。从整个物流服务供应链的角度出发,为确保E-PLSSC整体收益最大,研究LSI为应对供应能力变化分别采用外部横向协调机制和内部协调机制时,供应链的最佳决策行为。结果表明,当FLSP i供应能力发生变化时,E-PLSSC采用外部横向协调面临的风险高于内部横向协调,但是外部横向协调获得的收益比内部横向协调大。

重视横向协调

协调,是领导者正确处理好上、下、左、右关系,使群众组织正常运转和发展的粘合剂。由于协调对象不同,使协调分为上行协调、下行协调、平行协调和横向协调。当领导者的协调对象为左邻右舍时,这种协调就是横向协调。领导者只有与周围组织建立密切联系,才能相互了解,进行横向协调。这样可以消除本组织与横向组织可能出现的矛盾,排除误解,

加强横向协调 不断完善体系 提高救助水平——镇宁自治县确保城乡医疗救助政策落到实处

贵州省镇宁自治县高度重视推进城乡医疗救助制度建设，把建立合理的城乡医疗救助体系作为构建和谐镇宁的重要举措，结合实际．不断强化手段，完善措施．创新制度，确保城乡医疗救助政策落到实处．有效地基本解决了全县弱势群体看病难的问题。

地方领导小组运行的“纵向控制—横向协调”分析框架——基于J市“一日游”市场整治案例的追踪比较

领导小组是国内地方跨部门治理中已普遍设立、同时仍有待增进对其运行规律认知的重要机制。在既有研究的基础上,文章首先系统表述了领导小组运行“纵向控制—横向协调”分析框架;其后,对J市在相关领导小组机制下整治非法“一日游”历时性案例进行追踪研究,并对其四个子案例比对分析以验证分析框架。研究表明,领导小组在纵、横向机制作用下会呈现出松散联盟型、权威依赖型、扁平科层型、资源依赖型四种运行类型,以权威控制为代表的纵向机制是其中的主导因素,以平级主体间协调协商为代表的横向机制嵌入其中同时发生作用,两者共同影响领导小组的实然结构与协作运行。文章认为,优化领导小组运行机制,既要处理好纵向机制的适度性,也要重视横向机制的作用并有针对性地提升小组成员间协同内生动力等。

论区域地方政府合作中的行政权横向协调

跨界公共问题治理的困境在于行政区划刚性约束和地方政府竞争双重作用下区域管辖权的缺失和地方政府权力的滥用,解决这一问题的关键在于区域管辖权的建构和对地方政府权力滥用的有效规制。而区域地方政府间合作则将既有的制度安排及其要素进行重新排列组合,即在不改变现有正式政府体系或对现有正式政府体系进行边际调整的情况下,通过行政协议、区域联合会、共同设立组织、建立特别区或多功能大行政区等合作方式,在横向关系上对行政权力进行对等约束、横向转移、跨行政区衔接,让渡行政权力或授权共同设立组织等,通过横向的不同程度的相互协调实现了有效的权力的自我规制和区域性管辖权的自我建构,从而为跨界区域公共问题的有效治理提供了必不可少的权力基础。要提升跨界公共问题治理的有效性,区域地方政府必须对横向权力关系进行深度协调,不断深化合作。

横向协调的理念与艺术(20)

领导活动是多要素结合的产物,上下关系、横向协调都是其中重要的要素。可是,横向关系因为不是领导与被领导的关系,有些领导就较为忽略,当需要对方配合时,才发现是如此的陌生,互相埋怨、指责的问题也时有发生。为此,需要有基本理念与相处的艺术。

企业内部横向关系协调的途径和原则

(一) 随着企业现代化的发展和管理方式的更新,企业内部各职能部门之间的横向关系已成为制约其生产经营过程的重要因素之一,也是影响企业微观经济效益的一个内在机制。协调横向职能关系,是社会化大生产顺利进行的客观要求。社会化大生产的分工协作一方面表现为劳动资料(特别是机械性生产工具)的体系,另一方面又表现为作为劳动过程主体的人的协作体系。就二者的相互关系来看,人与人的相互协调是客观的机器运转规律赖以发生作用的前提条件。横向协调的性质和特点就在于要有效地解决因劳动分工产生的水平关系,从职能水平关系上保证企业生产经营活动的顺利进行,它是社会化、现代化生产的一个必备条件。

横向协调加快了新产品的试制投产

陕西省经委狠抓横向协调工作,加快了复合水泥包装袋的开发投产工作,短期内取得了比较显著的社会综合经济效益。陕西省年产水泥300多万吨,过去一直用纸袋包装,破损严重,散失率高,每年损失高达900万元。1985年初,根据李鹏副总理关于大力开发复合水泥包装袋的批示精神。

“新农保”长效供给机制的协调与整合

我国区域经济发展不平衡、农民收入贫富不均、区域差异性大,要真正实现新型农村社会养老保险制度"广覆盖、保基本"目标,直至完全实现城乡基本养老服务均等化供给,还需以"新农保"试点为契机,立足国情,充分借鉴国内外有益经验,构建一整套切实可行、行之有效的"新农保"长效供给机制。即构建纵向一体(需求、筹资、管理一体化)、横向协调(均衡发展)、整合提升(衔接与动态发展)的"新农保"长效供给机制。

电子政务信息资源共建共享机制中的协调原则

电子政务信息资源共建共享过程中,各个方面的协调是至关重要的。根据我国电子政务信息资源共建共享中所涉及的主体多、领域广的特点,我们可采取横向、纵向、兼容等多种协调方式来解决所面对的难题。