黄河流域文旅融合发展的横向府际协同研究

横向府际协作治理是中国公共治理现代化过程中区域经济一体化建设的必然选择。因此,推动黄河流域文旅融合的高质量发展,必须回应黄河流域横向府际关系的协调发展问题。从现有的科层制度体系、文旅市场建设、各类激励环境及政府的相关机制来看,黄河流域的文旅融合发展仍然存在着一定程度的治理失灵。因此,提供良好的制度供给、不断满足文旅市场发展需求,并形成良性循环的激励体系对于黄河流域文旅融合的高质量发展至关重要。下一步改革中,需要实现从单一科层制管理到网络式协同治理的转型,推动区域整体的快速发展,需要通过采取建立区域协同意识、增加横向府际协作密度及赋权能力、推动市场合作弥补府际治理失灵等系统化措施加强治理主体间协同。

跨区域突发公共事件中横向府际协同之法制探析

跨区域突发公共事件是当代公共危机的新型样态,健全横向府际协同法制是今后治理跨区域突发公共事件的基本路径。当前,我国在治理跨区域突发公共事件过程中存在着应急理念相对薄弱、应急主体相对分散、应急资源相对碎片等问题。其中,根源在于我国横向府际协同应急法制供给的不充分,并主要表现为府际协同组织机制不健全、府际应急协议效力阻滞、府际资源共享机制不畅以及府际利益补偿机制不成熟等几个方面。基于此,我国必须围绕《突发事件应对法》切实加强府际协同应急的法制供给,在立法中赋予地方政府对跨区域应急事务以协同权力,明晰府际协调机构的运行规则;加强缔约过程中的诚实信用与平等协商建设,赋予府际应急协议以法定约束力;完善府际间应急资源的共享模式,建立跨区域的资源协同配置以及应急信息分享机制;尊重府际援助主体的自主性,通过职务协助成本机制以及跨区域应急财政转移支付机制,来保障府际应急援助的主动性和公平性。

结构限制、利益约束与政府间横向协同——京津冀跨界大气污染府际横向协同的个案追踪

在当前公共事务治理情境下,横向府际协同问题尤其是跨界大气污染的横向府际协同是理论界与实务界共同关注的焦点之一。本文以京津冀地区为实证研究对象,结合既有研究,以政府间横向协同的结构要素和利益机制为基础,构建跨界大气污染治理横向政府间协同的＂结构-利益＂框架,并运用该框架阐释京津冀跨界大气污染治理中府际横向协同的行为与模式。研究发现,京津冀大气污染的横向府际协同实质上是一种被动的、基于中央压力推动下的协同,这种＂压力型协同＂模式的形成与现行府际协同结构的形态、权力配置、运作以及京、津、冀三地在协同治理过程中大气治理利益及经济发展利益的博弈密切相关。切实解决京津冀跨界大气污染治理中的府际协同问题,须在结构与利益层面对既有协同机制进行重塑与优化。