生态治理横向权力关系的冲突与规制

提高生态治理能力与水平的重要内容是理顺生态治理横向权力关系。生态治理横向权力关系的突出问题是区域间与区域内生态治理的"公地悲剧",具体表现为治理失序、以邻为壑、片面牺牲等。生态治理横向权力冲突的根本原因在于平行生态治理主体之间难以否认的自然状态属性,既源于国家治理必然的平行区域划分及复杂的部门分工,也源于生态职责的原则规定与交叉规定,以及执法者自利倾向的"实践智慧"。理顺生态治理横向权力关系最根本的方向是不断超越自然状态、不断完善法治以及把横向权力关系置于必要的纵向权力关系中。对于非常规的运动式治理,既不能否认其必要性,也要注意其合理的限度。

跨域生态治理模式:一个纵-横双向权力关系视角——以赤水河流域治理为例

跨流域治理是跨域生态治理研究中的重要议题,流域治理的问题特征决定流域治理内存在纵-横双向权力关系交互得以多样的跨域治理模式类型,主要包括政府权威主导型、混合型权威主导型和多元联合型三种治理模式。基于纵-横向权力关系的视角构建双向权力关系互动框架,分析赤水河跨省际流域现状、现实问题和实践经验。结果表明:目前赤水河流域治理形成以纵向中央统筹为主、地方分级负责,横向政府和相关部门、非政府机构和公众多元合作的治理格局,处于混合型权威主导型阶段,但已具备多元共治的基础条件。中国的制度环境和政治生态决定赤水河流域治理模式的转型定位是纵-横权力关系双向强化的多元联合型模式,即通过纵向党政联合“造势、强势、行势”权力关系以及横向职能部门、非政府组织和公众基于信任的协同联合权力关系的匹配与调整。基于此,赤水河流域治理模式的转型完成不仅需要纵向权威的扩散与延续,也需要横向权力关系即政府与市场主体、政府与市民社会的互相匹配和彼此约束。