流域横向生态保护补偿制度的完善——以《黄河保护法》为视角

党的二十大报告强调要推动黄河流域生态保护和高质量发展,而流域生态系统的整体性要求流域沿线政府成本共担、合作共治、效益共享,生态保护补偿制度是实现这一目标的重要手段。自2010年以来,流域横向生态保护补偿已有很多实践,但因欠缺法律规制而存在诸多问题。《黄河保护法》对流域横向生态保护补偿的制度化安排,为流域横向生态保护补偿提供了法律依据。为全面推动流域横向生态保护补偿制度改革向纵深发展,建议对不同层级的流域横向生态保护补偿协议效力进行区分,明确规定补偿标准确定的法律原则,建立流域横向生态保护补偿激励机制和纠纷解决机制。

黄河流域横向生态保护补偿机制研究——以《黄河保护法》出台为背景

黄河流域的横向生态保护补偿实践在环境保障和经济发展方面卓有成效,新颁布的《黄河保护法》继续强调横向生态保护补偿的作用。丰富实践形式和深化实践内容仍然是待解决的重点问题,横向生态保护补偿协议的内容仍需完善,补偿渠道亟待拓展,补偿机制和预防机制的联动是当下的趋势。为推动黄河流域横向生态保护补偿制度改革与完善,建议实施完善补偿协议、丰富补偿渠道、明确补偿标准及加强联防监督等措施,以期对黄河流域生态环境和经济发展起到良好影响。

我国流域横向生态保护补偿制度建设的不足与完善路径

随着我国生态文明建设的不断推进,流域横向生态保护补偿制度作为一项新型的环境治理手段,在协调区域发展与生态环境动态关系平衡中扮演着重要角色。本文通过梳理我国近年来流域横向生态保护补偿的实践探索,指出我国现行流域横向生态保护补偿面临制度供给不足、主体责任不明、协议内容仍待细化、磋商平台搭建不完善以及公众参与度低等问题。基于此,提出应强化制度供给、细化补偿协议内容、推进磋商平台建设、完善监督考核体系,以推进我国流域横向生态保护补偿制度建设。

关于推进流域上下游横向生态保护补偿机制的思考

流域上下游横向生态保护补偿是明确流域内各地区权责关系、促进上下游协调发展的有效机制。目前我国已有多个省市开始探索流域生态补偿机制,但也有部分地区的水环境保护意识不足、推动流域上下游横向生态保护补偿机制建设的积极性不够;同时,部分上下游地区在补偿标准核算、跨界断面考核方式等方面不能达成一致意见。面对这些问题,国家可以在出台技术规范、组织协调谈判、直管跨省界断面、设计引导性激励资金等方面发挥作用,解决地方"不会干""不敢干""不想干"的问题。地方政府应尽快做好基础数据准备、积极推动跨界协商、统筹行政区域内部的流域生态保护补偿工作、探索拓展补偿资金筹集途径。国家和地方各级政府应形成合力,共同推进流域上下游横向生态保护补偿机制建设。

省际流域横向生态保护补偿机制研究

省际流域横向生态补偿是流域下游水生态受益地区向流域上游水生态保护建设地区实施补偿的一种活动,截至到目前,我国共在新安江、九州江、东江、汀江-韩江、滦河五大流域开展了试点。试点在确定流域补偿资金、水质标准、资金分配方法及建立横向生态保护补偿机制等方面积累了一些经验,但也面临着补偿主体权利义务不明确、补偿标准不科学、补偿方式单一、补偿协商平台存在缺陷的困境。有效解决这些问题应明晰生态保护补偿主体及其权利义务、科学制定生态保护补偿标准、健全多元化生态保护补偿方式和完善生态保护补偿协商平台。

我国流域横向生态保护补偿协议实践与制度展开——兼对《生态保护补偿条例》修改建议

流域政府通过协商谈判的方式所建立的生态保护补偿机制是实现流域治理成本共担、合作共治、效益共享的重要方式。虽然流域横向生态保护补偿协议签订与履行已有很多实践,但因欠缺法律安排而陷入诸多困境。《生态保护补偿条例(公开征求意见稿)》开启了对流域横向生态保护补偿的制度化安排,但仍存不足。《条例》有必要在生态保护补偿协议签订中增加公众参与的程序,规定协议的必备条款,对不同层级的流域横向生态保护补偿协议效力进行区分,明确规定补偿基准确定的法律原则,建立生态保护补偿协议纠纷解决机制。

广东省跨省流域横向生态保护补偿机制实践研究

流域横向生态保护补偿是充分调动流域上下游地区积极性,共同推进生态水生态环境保护和治理,促进生态环境质量改善的重要手段。本文在总结近年来广东省实施跨省流域横向生态补偿试点工作情况的基础上,分析了实践过程中存在的主要问题,并对进一步健全完善流域横向生态保护补偿机制进行了探讨,以期为进一步的实践研究和应用提供参考。

苏皖流域横向生态保护补偿机制建设实践与完善对策研究

生态保护补偿机制建设既是引导地方主动开展生态环境保护的重要抓手,也是保障流域水生态环境质量持续改善的现实需求。江苏省与安徽省于2018年12月签订了《安徽省人民政府、江苏省人民政府关于建立长江流域横向生态保护补偿机制的合作协议》。本研究在对《协议》执行情况进行回顾的基础上,分析了补偿机制实践中存在的主要问题,提出了完善全流域生态补偿机制,优化水质监测方法标准,拓展补偿方式,完善多元化补偿,规范资金的使用,提升补偿标准等优化改进对策。

我国流域上下游横向生态保护补偿制度建设的思考

我国流域上下游横向生态保护补偿制度已在省内和跨省间展开积极探索,既出现了"政府有意愿、部门有权责、制度有依据"等积极方面,也暴露出"缺市场、缺标准、缺协同"等问题。以协调流域水资源保护与开发矛盾为初衷的生态保护补偿政策,应与流域生态空间规划、自然资源资产管理和生态修复工作等相互协同,着力破解水资源确权、水资源有偿使用、流域及水生态核算、市场培育等补偿制度瓶颈。

我国流域横向生态保护补偿的制度建构

流域横向生态保护补偿制度对于协调和促进流域上游地区和下游地区发展具有积极的现实作用与意义。该制度目前在自然资源产权、市场化运作机制、补偿方式、制度化补偿机制等方面还是存在缺陷与不足,需要通过明确流域上下游地区间的权利义务关系,建立健全流域横向生态保护补偿的相关政策、法律法规和完善流域横向生态保护补偿的制度框架等,实现我国水资源的可持续利用和保护,加快生态文明体制建设。

海南省人民政府办公厅关于印发《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案》的通知(琼府办函〔2020〕383号)

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中如有问题,请及时反馈省财政厅、省生态环境厅、省水务厅。

契约治理下流域横向生态保护补偿的困境及制度完善

在推动我国区域协调发展的宏观背景下,契约治理可以有效促进多个主体之间平等协商、协同治理,进而成为流域横向生态保护补偿的常见实践样态。近十年来,我国流域横向生态保护补偿协议签订数量迅速增长,与流域横向生态保护补偿契约治理的实践需求相比,其制度设计尚显匮乏,突出的问题如流域横向生态保护补偿协议效力不明,协议透明度不足、缺乏公众参与,协议对上下游之间权利义务配置失衡等,影响其效果的发挥。在确定流域横向生态保护补偿协议性质的基础上,对其法律效力应当予以阐明,区分协议的对内效力与对外效力以及协议与缔约主体辖区内规范的效力;将协议纳入政府信息主动公开范围,完善公众参与的程序性规范;完善协议的效益评估制度以平衡上下游之间的权利义务。

关于推进生态保护补偿工作的思考

国家和地方在生态保护补偿方面做了大量工作,积累了一定经验,补偿领域逐渐由单一领域走向综合补偿、补偿范围由省内拓展到省际间、补偿资金由切块分配转向与成效挂钩、补偿方式由资金补偿拓展到多元化补偿。但在工作实践中仍存在生态保护补偿立法滞后,标准体系不完善;内涵的理解不全面,补偿方式较单一;国家层面生态保护补偿政策综合性效果有待进一步提高;上下游地区间横向生态保护补偿长效机制尚未完全建立;缺乏系统有效的监测评估机制等问题。对此本文提出了扩大补偿范围,继续推进流域上下游横向生态保护补偿;做好重点生态功能区转移支付的配套管理;加强跨界断面水质监测、考核和绩效评价;完善配套制度与标准体系;创新政策协同机制等建议。

基于耕地“全价值”核算的省际横向耕地保护补偿理论与实证

经济补偿是生态文明建设的主要政策工具,耕地保护补偿是生态补偿的重要构成,但目前地区间横向耕保补偿机制缺失。生态视角下,仅以耕地农产品供需关系衡量补偿关系和标准的方法欠缺理论完备性。耕地保护补偿的理论根源是耕地资源配置的市场和政府失灵,补偿机理可还原为耕地价值的分配调整,耕地保护的机会成本损失和外部性分别是上下级"纵向"和地区间"横向"补偿的依据。基于耕地价值供需平衡的假设和简化推论,综合省际统计和调研数据核算各省区耕地"全价值"年均单产,比较全国和各省人均耕地价值占有量,可将各省份划分为耕地赤字和耕地盈余区,依据耕地价值量差值建立横向补偿机制。

流域生态补偿:共享共治推动流域共赢

建立横向生态保护补偿机制,旨在调节不具有行政隶属关系但生态关系密切的地区间利益关系,这是当前流域生态保护补偿的有效手段。《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的意见》是首份专门针对流域生态保护补偿的政策文件,提出了分阶段递进式工作目标、补偿基准和补偿标准确定以及补偿协议签署等重要内容,明确了流域上下游生态保护利益相关方的责任与义务,对强化流域上下游＂同保共治＂的协作机制具有重要意义。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市地表水环境区域补偿办法的通知(津政办发〔2023〕5号)

各区人民政府,市政府各委、办、局:经市人民政府同意,现将《天津市地表水环境区域补偿办法》印发给你们,请照此执行。2023年3月8日天津市地表水环境区域补偿办法第一条为深入贯彻习近平生态文明思想,加大生态环境保护力度,完善本市横向生态保护补偿机制,进一步强化地表水环境管理,持续改善地表水环境质量,根据国家和本市有关规定,制定本办法。

豫鲁签订黄河流域首份省际横向生态补偿协议

近日,山东、河南两省正式签署《山东省人民政府河南省人民政府黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》(以下简称《补偿协议》)。《补偿协议》是黄河流域第一份省际横向生态补偿协议,实施范围为河南省、山东省黄河干流流域(豫鲁段),其中河南省为上游区域、山东省为下游区域。实施期限为2021年至2022年,协议到期后,由两省根据补偿机制运行评估情况及国家要求另行协商后续事宜。

推动四川黄河流域高质量发展之路

习近平总书记一直非常重视黄河流域的治理、保护和发展。2019年9月,在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上,总书记强调"共同抓好大保护,协同推进大治理",明确要求加强生态环境保护,保障黄河长治久安,推进水资源节约集约利用,推动黄河流域高质量发展,保护、传承、弘扬黄河文化等。四川黄河流域也是推动黄河流域高质量发展的重要组成部分。当前,该区域可持续发展长效机制尚不完善,生态保护和建设仍存在诸多问题和困难挑战,亟需国家大力支持,强化顶层设计,持续不懈推进四川黄河流域生态保护和建设。

1亿元“对赌”:现实版“鲁豫有约”

最近,山东和河南带来一份"鲁豫有约"——《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》。根据协议,河南省与山东省将对黄河干流跨省界断面(刘庄国控断面)的水质年均值及3项关键污染物的年均浓度值进行"对赌"。水质方面:若水质全年均值达到Ⅲ类标准,双方互不补偿;水质年均值在Ⅲ类基础上每改善一个水质类别,山东省给予河南省6000万元补偿资金;水质年均值在Ⅲ类基础上每恶化一个水质类别,河南省给予山东省6000万元补偿资金。