“共护一江水”的降碳力量:来自跨省流域横向生态保护补偿机制的实证研究

在区域生态治理中协同降碳,是实现双碳目标的重要抓手。本文以新安江、九洲江、汀江-韩江三大流域为例,考察在跨省流域实施横向生态保护补偿机制的协同降碳作用。研究发现,该政策通过促使沿线地区采取优化能源结构、限制高碳密集型行业企业进入等源头防治方式,释放出较大的协同降碳效应。不过需要注意的是,“共护一江水”的协同降碳效应存在一定的经济代价,沿线地区出现了减产现象。进一步研究发现,相比作为补偿区的下游地区,作为受偿区的上游地区实现了更大的降碳效应,这主要得益于上游地区采取了创新驱动减排的策略,不仅通过节能技术应用大幅降低能源强度,还鼓励企业从事绿色自主创新。本文的研究能为全面推广跨省流域横向生态保护补偿机制、协同推进减污降碳提供有益的政策依据。

流域横向生态保护补偿机制创新研究——以岷江流域为例

流域生态保护补偿对于明确流域内上下游各方的经济及生态关系、推动流域生态环境质量持续改善具有重要作用。本文基于四川省流域横向生态保护补偿的实践进展和成效,分析了四川省流域横向生态保护补偿存在的主要问题,以岷江为例设计了流域横向生态保护补偿机制框架,包括厘清生态保护补偿主体的利益关系,优化流域生态保护补偿标准,完善补偿配套措施等,以完善现有的流域补偿机制,并对资金筹集和分配进行了测算,为深化四川流域生态保护补偿改革提供技术支撑。

黄河流域横向生态保护补偿机制研究——以《黄河保护法》出台为背景

黄河流域的横向生态保护补偿实践在环境保障和经济发展方面卓有成效,新颁布的《黄河保护法》继续强调横向生态保护补偿的作用。丰富实践形式和深化实践内容仍然是待解决的重点问题,横向生态保护补偿协议的内容仍需完善,补偿渠道亟待拓展,补偿机制和预防机制的联动是当下的趋势。为推动黄河流域横向生态保护补偿制度改革与完善,建议实施完善补偿协议、丰富补偿渠道、明确补偿标准及加强联防监督等措施,以期对黄河流域生态环境和经济发展起到良好影响。

关于推进流域上下游横向生态保护补偿机制的思考

流域上下游横向生态保护补偿是明确流域内各地区权责关系、促进上下游协调发展的有效机制。目前我国已有多个省市开始探索流域生态补偿机制,但也有部分地区的水环境保护意识不足、推动流域上下游横向生态保护补偿机制建设的积极性不够;同时,部分上下游地区在补偿标准核算、跨界断面考核方式等方面不能达成一致意见。面对这些问题,国家可以在出台技术规范、组织协调谈判、直管跨省界断面、设计引导性激励资金等方面发挥作用,解决地方"不会干""不敢干""不想干"的问题。地方政府应尽快做好基础数据准备、积极推动跨界协商、统筹行政区域内部的流域生态保护补偿工作、探索拓展补偿资金筹集途径。国家和地方各级政府应形成合力,共同推进流域上下游横向生态保护补偿机制建设。

省际流域横向生态保护补偿机制研究

省际流域横向生态补偿是流域下游水生态受益地区向流域上游水生态保护建设地区实施补偿的一种活动,截至到目前,我国共在新安江、九州江、东江、汀江-韩江、滦河五大流域开展了试点。试点在确定流域补偿资金、水质标准、资金分配方法及建立横向生态保护补偿机制等方面积累了一些经验,但也面临着补偿主体权利义务不明确、补偿标准不科学、补偿方式单一、补偿协商平台存在缺陷的困境。有效解决这些问题应明晰生态保护补偿主体及其权利义务、科学制定生态保护补偿标准、健全多元化生态保护补偿方式和完善生态保护补偿协商平台。

广东省跨省流域横向生态保护补偿机制实践研究

流域横向生态保护补偿是充分调动流域上下游地区积极性,共同推进生态水生态环境保护和治理,促进生态环境质量改善的重要手段。本文在总结近年来广东省实施跨省流域横向生态补偿试点工作情况的基础上,分析了实践过程中存在的主要问题,并对进一步健全完善流域横向生态保护补偿机制进行了探讨,以期为进一步的实践研究和应用提供参考。

苏皖流域横向生态保护补偿机制建设实践与完善对策研究

生态保护补偿机制建设既是引导地方主动开展生态环境保护的重要抓手,也是保障流域水生态环境质量持续改善的现实需求。江苏省与安徽省于2018年12月签订了《安徽省人民政府、江苏省人民政府关于建立长江流域横向生态保护补偿机制的合作协议》。本研究在对《协议》执行情况进行回顾的基础上,分析了补偿机制实践中存在的主要问题,提出了完善全流域生态补偿机制,优化水质监测方法标准,拓展补偿方式,完善多元化补偿,规范资金的使用,提升补偿标准等优化改进对策。

宁夏将建立流域上下游横向生态保护补偿机制

宁夏回族自治区财政厅、发改委、环保厅等六部门日前联合印发《关于建立流域上下游横向生态保护补偿机制的实施方案》,明确流域上下游市级政府按照“谁获益,谁补偿”“谁污染,谁赔偿”的原则,推进建立流域上下游横向生态保护补偿机制。按照方案,自治区财政将通过积极对接中央财政支持、本级财政整合资金给予引导支持,建立长效机制。2020年全区流域上下游横向生态保护补偿机制基本建立。

江西湖南两省正式建立渌水流域横向生态保护补偿机制

近日,赣湘两省政府在萍乡市正式签订《渌水流域横向生态保护补偿协议》,从2019年7月1日开始实施为期三年的渌水流域横向生态保护补偿,标志着两省之间流域上下游横向生态保护补偿机制正式建立。为深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针,做好长江经济带生态保护修复,促进长江流域水环境持续改善向好,两省财政、生态环境部门就建立渌水流域横向生态保护补偿机制进行了反复对接、充分沟通和友好协商,双方本着互惠互利、共同促进的原则,就渌水流域横向生态保护补偿协议达成一致。两省以位于江西省萍乡市与湖南省株洲市交界处的国家考核金鱼石断面的水质为依据,以断面Ⅲ类(国家考核目标)水质为考核目标,根据国家公布的水质监测数据和评价结果,按“月核算、年缴清”形式落实补偿。

浙江率先建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制

浙江省日前明确建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制,不再单一依靠中央、省级财政给予的纵向补偿资金。2018年,浙江省率先在钱塘江干流、浦阳江流域实施上下游横向生态保护补偿,鼓励其他饮用水水源保护等受益对象明确、双方补偿意愿强烈的相邻县（市、区）同时开展,到2020年将基本建成。

宁夏将建立流域上下游横向生态保护补偿机制

宁夏回族自治区财政厅、发改委、环保厅等六部门日前联合印发《关于建立流域上下游横向生态保护补偿机制的实施方案》，明确流域上下游市级政府按照“谁获益，谁补偿”“谁污染，谁赔偿”的原则，推进建立流域上下游横向生态保护补偿机制。按照方案，自治区财政将通过积极对接中央财政支持、本级财政整合资金给予引导支持，建立长效机制。2017—2018年先行开展黄河宁夏过境段流域上下游横向生态保护补偿试点工作，2019年全面推开流域上下游横向生态保护补偿工作，2020年全区流域上下游横向生态保护补偿机制基本建立。

在京津冀晋地区实行横向生态保护补偿机制

山西大部分地区平均海拔高度超过了1000米,省内不少河流成为华北地区各河流的源头,山西在自身用水困难的情况下,为下游的安全用水付出了巨大的努力,建议在京津冀晋地区实行横向生态保护补偿机制.

契约治理下流域横向生态保护补偿的困境及制度完善

在推动我国区域协调发展的宏观背景下,契约治理可以有效促进多个主体之间平等协商、协同治理,进而成为流域横向生态保护补偿的常见实践样态。近十年来,我国流域横向生态保护补偿协议签订数量迅速增长,与流域横向生态保护补偿契约治理的实践需求相比,其制度设计尚显匮乏,突出的问题如流域横向生态保护补偿协议效力不明,协议透明度不足、缺乏公众参与,协议对上下游之间权利义务配置失衡等,影响其效果的发挥。在确定流域横向生态保护补偿协议性质的基础上,对其法律效力应当予以阐明,区分协议的对内效力与对外效力以及协议与缔约主体辖区内规范的效力;将协议纳入政府信息主动公开范围,完善公众参与的程序性规范;完善协议的效益评估制度以平衡上下游之间的权利义务。

生态保护补偿的三大实现机制

《生态保护补偿条例》是我国首部专门针对生态保护补偿领域的基础性、综合性行政法规。本文围绕财政纵向补偿机制推动生态环境系统保护、横向补偿机制加强生态环境协同保护、市场机制实现生态产品价值这三大实现机制,作深入讨论,提出要以明确的职能分工推动政府履职,以开放的制度框架鼓励探索创新,以严格的法律责任保障制度实施,开启我国生态保护补偿法治化新阶段。

我国草原生态保护补偿机制的实践与重点建设任务

草原是我国重要的自然生态系统,生态保护补偿是协调草原生态与生产关系,平衡保护群体和受益群体的重要机制和制度安排,对我国生态文明建设及草原生态保护与区域高质量发展具有重要的作用。本文系统总结近年来我国草原生态保护补偿的实践,全面分析现行补偿制度存在的短板,借鉴已有研究成果,完善了草原生态保护补偿制度框架体系,并提出建立健全相关法律法规和配套政策、强化生态监测及监管体系建设、优化草原生态保护补助奖励政策、完善草原保护和退化草原生态修复治理体系、促进产业发展并保障优质产品高附加值实现、探索多元化补偿等一系列重点建设任务,为推进我国草原生态保护补偿制度的健全和完善提供有益参考。

市场化、多元化生态保护补偿机制现状、问题与优化路径研究

我国需要以市场化手段、多元化补偿方式推动生态保护补偿“输血”与“造血”机制相结合。近年来,我国市场化、多元化生态保护补偿的政策机制不断健全,创新举措不断推出,但仍然存在法律法规不完善、补偿标准缺乏科学评估和市场化工具不健全等问题和挑战。本文构建政府引导、生态产品价值科学核算、“产品—价值—交易”的市场化、多元化生态保护补偿机制框架,提出通过丰富市场交易模式、协议付费模式、绿色金融投资模式等方式创新市场化补偿模式,通过推动生态产品价值核算、培育高质量现代生态产业项目来科学制定差异化补偿标准,通过完善政策制度设计、强化约束激励机制、健全技术支持体系来完善市场化生态保护补偿配套政策。

生态保护补偿机制进入法治化新阶段

2024年6月1日《生态保护补偿条例》正式开始实施。主要规定了以下内容:(1)明确生态保护补偿的内涵。生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制,对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。(2)明确工作原则、健全工作机制。生态保护补偿工作坚持中国共产党的领导,坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合,坚持激励与约束并重,坚持统筹协同推进,坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。

完善生态补偿机制 鼓励全社会加大生态保护力度——国务院新闻办公室举行《生态保护补偿条例》吹风会

近期,我国第一部生态保护补偿领城的法律法规《生态保护补偿条例》(以下简称《条例》)出台,于6月1日实施。5月17日,国务院新闻办公室举行政策例行吹风会,国家发展改革委党组成员郭兰峰、国家发展改革委地区振兴司负责人王心同、可法部立法二局负责人胡庆美、财政部自然资源和生态环境词负责人即东解、国家统计局能源统计司司长胡汉舟介绍了《条例》的有关情况,并答记者问。

建立健全生态保护补偿机制利国利民

4月10日,国务院正式发布《生态保护补偿条例》(以下简称《条例》)。这是我国首部专门针对生态保护补偿的行政法规,将自今年6月1日起施行。《条例》明确规定,生态保护补偿是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制,对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。

生态环境保护与公益林建设效益补偿机制研究

公益林在维护生态平衡、防止土地荒漠化等方面扮演着关键角色,其建设与保护对于生态环境的保护至关重要。本文以公益林建设的效益补偿机制为研究对象,采用定性与定量相结合的研究方法进行深入探究。首先,结合具体实例,本文深入分析了公益林建设的效益以及当前存在的问题。随后,通过系统的理论分析和模型构建,成功建立了公益林建设效益补偿机制模型。研究发现,经过优化的补偿机制能够显著提高公益林的保护效果,有效减少生态破坏,有力推动了公益林的建设与保护工作。同时,这也使得公众能够享受到更优质的生态环境,并从中获得经济、社会和生态效益。本研究为我国公益林建设政策的制定提供了有力的理论支持,具有重要的现实意义和应用价值。