反思中国横向财政转移支付制度的构建——基于公共选择和制度变迁的理论与实践分析

近年来,众多学者对横向财政转移支付体系进行了诸多分析,但令人遗憾的是,这些分析都忽视了中国现有的财政实情。公共选择理论和制度变迁理论作为分析现实经济的重要理论,可以重新审视并分析现有中国财政转移支付体制:横向财政转移支付体系的构建并不符合中国实际财政现况。这不仅需要完善财政转移支付的技术路线,更需要通过财政法治来实现。

对口援疆横向财政转移支付制度构建

对口援疆给新疆各行各业带来了前所未有的发展机遇,为进一步规范对口援疆财政资源的转移支付过程,提高对口援疆的效率,本文简要梳理了对口援疆政策的演进,并结合新形势下新疆的历史发展机遇,分析了构建对口援疆横向财政转移支付制度的必要性,提出了构建对口援疆横向财政转移支付制度的原则和建议。

从对口支援到横向财政转移支付:文献综述及未来研究趋势

实施多年的对口支援实质上是有中国特色的横向财政转移支付行为。为了更好地发挥其在国民经济发展、促进民族团结、社会稳定等方面的独到作用,必须建立规范化的横向转移支付制度。基于此,本文立足文献的梳理与分析,在诠释对口支援本质的基础上,探讨了我国横向财政转移支付制度存在的必要性和现实可行性。进而立足我国实际,对有中国特色的横向转移支付的伦理基础、法理依据、内容体系、执行标准、运行平台、考核体系、分工边际等问题提出现实思考并展望未来研究趋势。

生态补偿与横向财政转移支付的理论与对策研究

过去的分税制改革确立的财政转移支付制度不能适应人口、资源、环境的协调发展,探讨适应限制类和禁止类主体功能区建设所需的基于生态补偿的横向财政转移支付制度设计,认为应该根据这两类区域进行生态保护建设的直接成本和放弃发展经济的机会成本,以及受益区域的支付意愿来共同确定横向财政转移支付的规模,最后提出了改革现有以纵向为主的财政转移支付体系,逐渐完善以生态补偿为主的横向财政转移支付制度的政策建议。

我国省际横向财政转移支付资金使用状况实例分析

社会公平是财政转移支付的最终目标。我国虽然没有正式的横向财政转移支付制度,但中央政府一直以来鼓励省级政府间的互助,形成了事实上的、富于中国特色的省际横向财政转移支付。本文以上海为例,分析了我国省际横向财政转移支付资金的使用状况,探讨了其中值得推广的经验及存在的不足,并提出改进建议,以期对我国建立横向财政转移支付制度有所借鉴。

横向财政转移支付立法与政府间财政关系的构建

政府间财政关系包括纵向、横向与斜向三个重要的维度,横向转移支付是政府间财政关系的重要内容,中国目前缺失这种重要的制度,但以行政主导形式呈现在中国广阔地域上的对口支援机制具有横向转移支付制度的雏形,对区域经济协调发展功不可没。中国的横向财政转移支付制度可以此为契机,参考德国的"纵横均衡"模式,在地方试行的基础上予以推广,借以推动中国政府间财政关系的法治化发展,为中国经济发展方式的转变提供财政法保障。

京津冀协同发展视阈下横向财政转移支付制度的构建

京津冀协同发展离不开三地政府间的财政协作,而现有的财政转移支付制度进一步加剧了京津冀经济圈三地之间的发展差距。鉴于三地政府间财政实力的差距,在完善纵向转移支付的前提下,应适时施行横向财政转移支付,以均衡各地方政府的基本财力。基于这一构想,本文设计了包含基础产业发展资本类、京津冀经济圈扶贫类、产业结构协同类、生态补偿类、政府税收共享类在内的横向财政转移支付体系。

横向财政转移支付法律制度研究

基于横向财政平衡的需要和地区合作博弈的结果,产生了横向财政转移支付的概念。我国历史上并不存在横向转移的实践,但在我国缩小地区差距、构建和谐社会的过程中,需要建立横向财政转移支付法律制度,当前的财政改革和立法背景也提供了建立这一制度的现实契机。在我们正在修改的《预算法》和将要制定的《转移支付法》中,应该对横向财政转移支付制度予以规定,相关的配套改革也有待继续推进。

地方政府间横向财政转移支付:区域生态补偿的维度

地方政府间横向财政转移支付不仅是政府间财政关系的重要体现,也是纵向转移支付的必要补充。改革开放以来,由中央政府主导的地方政府间的对口帮扶以及对口支援政策具有横向财政转移支付的意蕴,但基于生态补偿的政府间横向财政转移支付存在着缺乏政策依据、地方政府协商和交易成本高等问题。构建基于生态补偿的地方政府间横向财政转移支付制度可以促进区域经济的协调发展。

我国建立横向财政转移支付制度的一个模式——兼论地方政府的自主性

横向财政转移支付对均衡地方财力具有重要作用,进而能够均衡地方政府提供基本公共服务的能力。横向财政转移支付作为一种制度创新,其推行和实施应考虑到地方政府的利益诉求,充分发挥地方政府的自主性和创造性,让财政能力强的地方政府自己选择适宜的转移支付对象,中央政府只须研究制定有利于地方政府关注长期"经济发展"的政绩考核标准。

我国横向财政转移支付法律制度的构建——基于汶川震后重建的一点思考

汶川地震给我们的不仅是悲痛,也使我们对许多问题有了更加深入的思考。各级政府的财政转移支付是灾后重建所需巨额资金的主要来源,除中央政府之外,地方政府的"对口支援"将在重建中发挥重要作用。"对口支援"实质上就是一种横向财政转移支付方式,国外转移支付的一些做法也为我们提供了很多有益的借鉴,而且,我国现有的转移支付制度在促进地区间均衡发展方面存在很多不足之处。因而,完善我国财政转移支付法律制度是十分必要和可行的。在这一过程中,要特别注重横向财政转移支付法律制度的构建,以实现公共服务均等化的目标。

横向财政转移支付国内研究综述

横向财政转移支付对均衡地区财力、实现基本公共服务均等化具有十分重要的作用。随着横向财政转移支付功能的凸显,我国关于这方面的研究成果逐渐丰富起来,内容涵盖了横向财政转移支付的概念、我国构建横向财政转移支付机制的必要性与可行性、国外经验对我国的启示、我国横向财政转移支付存在的问题与对策研究等各个方面。文章对这方面的研究成果进行了综述,认为我国的横向财政转移支付还可以从对典型案例进行剖析、政府间的关系、基本公共服务均等化等方面来做进一步研究。

横向财政转移支付的合作博弈分析

横向财政转移支付是在既定的财政体制下,同级的各地方政府之间财政资金的相互转移,一般是财力富裕地区向财力不足地区转移,以达到促进地区间产业结构的调整、扩大各地区之间的交流与合作、实现共同发展的目的。

县际财力差异和省内横向财政转移支付制度构想——以山东省为例

近年来,我国各地区财政收入高速增长,地方财力也不断增强。但是,各地区财力差异悬殊。这不仅表现在东、中、西部三大地带之间,还表现在同一省内的不同县区之间。本文以山东省为例,考察2005年—2010年县际财力差异,并提出建立省内横向财政转移支付制度的构想,以缩小县级政府间在财政能力和公共服务水平方面的差距。

横向财政转移支付制度

中国1994年实施了分税制改革,将中央与地方的税权进行了划分,也大致确定了纵向财政转移支付的一系列制度,国内学者对于这部分的研究已经相对充分,但是随着我国改革开放力度的深化,贫富差距的加大,各地区之间的不平衡越来越明显,仅依靠纵向的财政转移支付,很难实现我国全社会的公正。建议结合各国的经验和我国的现状,成立专门的转移支付委员会,改革税收返还制度,建立财政转移支付资金的公式化分配和平衡财政转移的方式,从而真正建立我国的横向财政转移支付制度。

浅析建立横向财政转移支付制度

在研究我国现有财政转移支付制度的基础上,分析建立横向财政转移支付制度的重要性、必要性、必然性和可行性,就现行体制下我国建立横向财政转移支付提出了基本方案构想。

构建多层次横向财政转移支付制度

我国各地区之间经济发展和财政资源分配的不平衡是导致区域间公共服务不均等的重要原因之一。地区间公共服务的不均等会带来诸多问题如地区间收入和福利分配不公以及区域间经济发展的不协调等。在当前积极促进地区间公共服务均等化的大环境下,如何合理优化财政资源和促进区域经济协调发展是缓解区域间公共服务不均衡的必要选择。对于财政体制在公共服务均等化上的支持,众多学者产生了共鸣即建立规范合理的横向财政转移支付制度。本文通过对当前我国现行财政转移支付制度存在的问题以及其对公共服务均等化影响的分析和考虑到横向转移支付制度的内部效率问题,认为仅由政府参与的横向转移支付制度很难承担促进公共服务均等化的重任。鉴于此,本文积极引入CDM投融资机制思想并构建具有政府性和市场性的多层次横向转移支付制度。

为适应和谐社会构建应尽快实行横向财政转移支付制度

一方面,我国东中西部地区间财力差距和公共服务能力悬殊的矛盾在逐步加大;另一方面,当前财政转移支付制度并没有摆脱基数法的痕迹,仍带有浓厚的过渡色彩。因此,在倡导构建和谐社会的今天,需要我们尽快建立横向财政转移支付制度,来逐步实现打造"阳光财政"和公共服务均等化的战略目标。

农田生态补偿横向财政转移支付额度研究——基于选择实验法的生态外溢视角

农田生态补偿横向财政转移支付是调整农田保护和农地发展之间利益关系的重要环境经济政策,对于实现区域生态环境保护和经济发展之间的相协调具有重要意义。以武汉城市圈为例证,基于生态外溢的视角,运用选择实验法计算基于市民支付意愿的农田生态补偿标准,并修正得到武汉城市圈42个县(市、区)的农田生态补偿横向财政转移支付标准介于683.10~6 169.60元/hm^2之间。进一步依据粮食安全法将武汉城市圈42个县(市、区)划分为17个支付区和25个受偿区,得到各县(市、区)的农田生态补偿横向财政转移支付面积。最后依据农田生态补偿横向财政转移支付标准和农田生态补偿横向财政转移支付面积计算出武汉城市圈地方政府县(市、区)间农田生态补偿横向财政转移支付额度的绝对值总和为44.03亿元。研究结果可为农田生态补偿横向财政转移支付体系的构建提供初步的政策建议。

构建有中国特色的横向财政转移支付制度框架

对中国而言,无需争论"有无横向财政转移支付"和"有无必要建立横向财政转移支付"此类问题。长远之道则是立足国情,构建有中国特色的横向财政转移支付制度框架。该框架必须包括伦理基础、法理依据、内容体系、执行标准、绩效考核、运行体系等。