浅析横向转移支付制度——以对口援藏为例

对口援藏是目前具有中国特色的横向转移支付制度,对口援藏夯实了西藏的经济基础,促进了经济优势转化以及开放发展,但是对口援藏也导致受援地存在援助依赖、物质援助与精神援助不平衡以及项目援建决策程序不完善、执行有偏差等问题。本文基于横向转移支付制度视角,立足西藏自身发展情况,贴合新时期西藏发展新目标,提出相关对策建议,以期对改善我国的财政转移支付制度,促进区域协调发展,促进社会公平和共同繁荣贡献一份力量。

新时代生态补偿横向转移支付制度化发展研究——以卡尔多—希克斯改进理论为分析进路

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已发生转变。在生态补偿领域,因发展不平衡不充分而导致的生态环境利益分配不平衡的问题依然突出,而单一的生态补偿纵向转移支付制度无法保障生态功能区或资源供给地因保护和恢复生态环境而付出的成本以及无法矫正利益分配的不公。为了实现生态环境利益分配公平正义的法治目标,解决利益分配失衡的问题,从法律经济学角度以卡尔多—希克斯改进理论为分析进路,通过比较生态补偿横向转移支付制度实施前后社会总福利的变化,得出其具有卡尔多—希克斯改进的结论。为了更好地实现卡尔多—希克斯改进,需要在纵横交错生态补偿转移支付制度体系下完善激励机制、建立损益各方自愿协商的谈判平台、成立专门的监管部门以及完善相关法律制度,妥善协调各利益主体之间的关系,实现利益的和谐让渡,促使其共同发展。

通过“对口支援”政策看我国的横向转移支付制度

该文首先对我国转移支付现状进行分析，得出我国应大力发展横向转移支付制度的结论，并在此基础上结合我国对口支援政策及国外经验，对我国转移支付的改革提出了一些建议。

浅析完善我国横向转移支付制度的方案和对策

横向财政失衡是同层级地方政府之间在收入能力和支出需求方面存在的差异,会导致地区间基本公共服务提供水平差异的存在。在深化财政改革的进程中,需要区分不同情况,综合运用一般性和专项转移支付手段,以有助于达到均等化的目标,实现经济社会的可持续发展。在分析我国政府转移支付制度现状的基础上,借鉴德国横向政府转移支付制度。就分税制体制下我国建立横向转移支付制度进行了可行性分析并提出了政策建议。

积极探索建立生态补偿横向转移支付制度

我国目前的生态补偿资金主要来源于财政纵向转移支付,生态补偿横向转移支付体系的构建在理论和实践方面尚处于起步阶段。区域性生态补偿横向转移支付具有强化微观利益主体的信息激励、有效降低交易成本、提高资源的社会经济效益、增强地方政府的财政激励、提高生态补偿资金的使用效率等优势。因此,应从完善现行财政体制、设立严格的生态标准技术体系、积极推行绿色GDP考核体系、明确生态补偿相关地方政府的谈判主体地位、强化中央政府的监督职能、设立生态补偿转移支付基金、加强相关法律法规建设等方面,建立生态补偿横向转移支付制度。

对口援疆横向财政转移支付制度构建

对口援疆给新疆各行各业带来了前所未有的发展机遇,为进一步规范对口援疆财政资源的转移支付过程,提高对口援疆的效率,本文简要梳理了对口援疆政策的演进,并结合新形势下新疆的历史发展机遇,分析了构建对口援疆横向财政转移支付制度的必要性,提出了构建对口援疆横向财政转移支付制度的原则和建议。

德国转移支付制度改革及对我国的启示与借鉴

德国的转移支付制度特别是世界上独一无二的州际间横向转移支付,对我国引入横向转移支付制度有着重要的启示与借鉴意义。德国从2005年开始实行了新的转移支付规则,本文详细介绍和对比了德国2005年前后的转移支付制度,并分析其对我国引入横向转移支付制度有哪些启示与值得借鉴之处。

构建多层次横向财政转移支付制度

我国各地区之间经济发展和财政资源分配的不平衡是导致区域间公共服务不均等的重要原因之一。地区间公共服务的不均等会带来诸多问题如地区间收入和福利分配不公以及区域间经济发展的不协调等。在当前积极促进地区间公共服务均等化的大环境下,如何合理优化财政资源和促进区域经济协调发展是缓解区域间公共服务不均衡的必要选择。对于财政体制在公共服务均等化上的支持,众多学者产生了共鸣即建立规范合理的横向财政转移支付制度。本文通过对当前我国现行财政转移支付制度存在的问题以及其对公共服务均等化影响的分析和考虑到横向转移支付制度的内部效率问题,认为仅由政府参与的横向转移支付制度很难承担促进公共服务均等化的重任。鉴于此,本文积极引入CDM投融资机制思想并构建具有政府性和市场性的多层次横向转移支付制度。

为适应和谐社会构建应尽快实行横向财政转移支付制度

一方面,我国东中西部地区间财力差距和公共服务能力悬殊的矛盾在逐步加大;另一方面,当前财政转移支付制度并没有摆脱基数法的痕迹,仍带有浓厚的过渡色彩。因此,在倡导构建和谐社会的今天,需要我们尽快建立横向财政转移支付制度,来逐步实现打造"阳光财政"和公共服务均等化的战略目标。

我国建立和完善区际生态补偿机制的制度建设初探

生态补偿机制作为社会各种群体利益博弈的均衡结果,将对经济和环境不协调的现状进行调整,从而成为构建和谐社会的重要实现机制。我国是世界上开展生态补偿工作较早的国家之一。近年来,中央政府及部分省(市)区对于生态补偿机制进行了积极的探索与实践,取得了一定的经验,形成了许多行之有效的管理手段和工具,体现了生态补偿理论的特征和要求。但生态补偿作为一种新型环境管理制度,在我国推行还面临着许多困难和制约因素。建立完整的生态补偿机制需要从制度、主体、手段、标准、方式及管理等方面着手。本文突出了生态补偿机制建设的制度问题研究,并主要从法律制度、流域管理体制和横向转移支付制度三个方面探讨了如何进一步完善我国区际生态补偿机制的建设。

我国横向财政转移支付制度的政治逻辑与模式选择

横向财政转移支付制度是我国基本公共服务均等化和财政制度改革领域的一个前沿问题,也是一个较为复杂的问题。横向财政转移支付制度决策是在现有政治体制和决策体制框架下,中央政府与支援省份为实现一定政治目的而进行的政策互动、政策协调的复杂过程。这种政治逻辑关系是横向财政转移支付制度决策的关键问题。认清这种本质,对横向财政转移支付制度模式选择具有决定性的意义。我国横向财政转移支付制度的模式应是满意模式,而非最优模式。满意模式不仅有助于减少横向财政转移支付制度的决策阻力,而且有助于构建有中国特色的公共财政制度,推进基本公共服务均等化,促进经济增长和社会公平的均衡发展。

地区间税收与税源均衡:理论内涵与实现路径

地区间税收与税源均衡是理顺地方政府间财政分配关系,实现区域财政均衡的重要前提和基础。实现地区间税收与税源均衡的实质是税收收入与税源贡献的一致,涵盖税收收入与税收能力一致、税收收入与税收归宿一致以及税收收入与税收管辖权一致等内容。受到分税制财政体制、税收制度设计、企业生产经营行为和区域经济发展差异的影响,我国地区间税收与税源出现了非均衡的状态,为了解决这一问题,可以通过完善分税制财政体制、优化税收制度设计、建立起横向税收分配制度和横向转移支付制度等途径解决。

创新财税政策促进“粤桂琼闽”协调发展

近年来,作为泛珠三角的核心地区,广东、福建、广西和海南等四省(区)经济合作日渐紧密,初步形成了区域协调发展的新格局。但四省(区)历史、文化、区位以及经济差距较大,相互间经济合作的层次与水平有待提升。财税政策作为政府宏观调控经济的重要手段,理应在促进区域经济协调发展中发挥重要作用。本文剖析了财税政策在协调四省(区)经济发展中存在的问题及原因,并从优化税制结构和分享机制、完善财政转移支付制度、构建横向财税协调机制等方面提出改革建议,以期促进"粤桂琼闽"的协调发展。