从官吏分途到科层内部市场化:次官僚与国家治理的有效性——以公安机关警务辅助力量为研究对象

自魏晋南北朝以来形成的官吏分途是中国官僚体制人事制度安排的基本特征。这一制度遗产至今仍然深刻地影响着国家治理的基本结构。随着现代社会的转型,传统的官吏分途演变成当下的科层内部市场化。为规避传统国家治理中胥吏制度的陋习,强化国家治理的有效性,次官僚被吸纳到官僚体系中,并被赋予强烈的科层色彩,具体表现为次官僚的薪资结构、职业发展、晋升机制、社会保障等制度设计。论文以公安机关警务辅助力量为研究对象,从国家治理有效性的角度阐述了科层内部市场化治理模式的组织动因与行为逻辑。