二元困境下城乡多层次养老保险的差异化研究——基于“以房养老”与“土地换社保”的比较

人口老龄化已经成为当今世界一个共同的社会问题,而人口老龄化基数大、速度快、"未富先老"是当前我国养老事业面临的客观现实。构建多层次的养老保险体系是应对人口老龄化挑战的重要途径之一。通过"以房养老"与"土地换社保"的比较分析,发现建构在二元困境下的城乡多层次养老保险在参与主体、保障水平和可持续发展等方面存在明显差异,这些差异导致城乡养老资源分配不均、农民老年贫困、农村跨代贫穷及个体发展风险差别等问题,这些问题统称为"次生城乡二元差异";提出城乡多层次养老保险体系的构建应当坚持"公平优先、兼顾效率"的价值理念,分别从养老资源的均衡分配、保障水平的提高和促进可持续发展三个方面采取具体措施来避免问题的产生。同时,政府应当从政策制定、资金倾斜以及人才培养等方面着力扶持农村基本养老公共服务的发展,缩小城乡差距,保证养老公平。