两届美国政府的“欧洲导弹防御”方案对比研究

美国现任总统奥巴马已于2009年9月17日宣布了对"欧洲导弹防御系统"计划进行重大调整。简要介绍了美国前任总统布什和现任总统奥巴马的欧洲导弹防御系统方案,并根据美国国会预算局关于"在欧洲部署导弹防御的选择方案报告"的有关情况,从多个方面对美国前任总统布什和现任总统奥巴马的欧洲导弹防御系统方案进行了对比研究。

“双向失衡”结构与欧洲导弹防御议题中的美俄博弈

在冷战后国际力量对比和冷战遗产的共同作用下,后冷战时代的欧洲安全体系已经形成了一种不稳定的"双向失衡"结构。在这一特殊背景的影响下,从2002年开始的欧洲导弹防御议题最终演变成为一场美俄两国围绕着未来欧洲安全体系建构而展开的政治博弈。在布什政府执政时期,美国凭借自己在国家实力和导弹防御技术方面所具有的优势,通过单边行动,利用欧洲导弹防御议题同时向俄罗斯和西欧国家施压,最终引发了俄罗斯的强烈反弹。奥巴马政府执政以后,改变了布什政府在欧洲导弹防御议题上的政策,放弃了布什政府时期的东欧导弹防御计划,推出了新的"分阶段适应性方案",将欧洲导弹防御系统重新纳入北约框架,并且邀请俄罗斯参与导弹防御合作。美国的政策调整获得了很大的成功,不仅推动了美俄和美欧关系的好转,而且以2010年北约里斯本峰会为标志,使美俄两国在欧洲导弹防御合作的大方向上基本达成了共识。虽然在2011年底,备受期待的美俄导弹防御谈判最终未能达成一致,但这并不意味着双方合作局面的终结。"双向失衡"结构的存在限制了双方选择的空间,美俄导弹防御谈判对于未来欧洲安全体系的建构将产生重要影响,而且任何合作的结果都远远好于谈判失败所带来的损失。可以预见,两国总统选举结束之后,新任领导人在2013年必然将继续就此问题展开磋商,虽然谈判的过程仍将困难重重,但两国最终达成合作协议的可能性不应被低估。

欧洲反导问题与美俄关系“重启”的前景

美国总统奥巴马上台后,提出"重启"美俄关系。从一段时间美俄关系发展的状况来看,"重启"取得了一定积极的成果,但两国在欧洲导弹防御合作问题上难以消除的深刻分歧,造成"重启"进程缺乏实质进展并构成美俄关系进一步发展的障碍,甚至可能会危及"重启"已取得的成果。美俄关系"重启"不力背后的根本原因是双方战略目标相悖。未来这一问题仍将存在无法解决的可能,美俄关系很有可能会回到低烈度对抗的轨道。

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