欧洲未来大会:欧盟制度创新的新实验

"欧洲未来大会"是在多重危机引发的欧盟治理困境下,欧盟转向强化公民参与以增强其合法性的一次制度创新尝试。它得到了欧洲议会、欧盟委员会、欧盟理事会及欧盟27国不同程度的支持,但"欧洲未来大会"的发展面临欧盟各主体间的博弈、公民参与缺位下的新旧问题以及"条约改革赤字"三大难题。对此,"欧洲未来大会"进行了有益的探索,在暂缓欧盟机构的激烈博弈下,通过搭建自下而上的参与式民主与自上而下的精英决策相结合的公民参与体系,推动公民科学、高效参与的同时对促进欧盟条约改革形成推力。然而就目前而言,该实验性尝试潜力与隐患并存,"欧洲未来大会"的发展走向取决于欧盟及各成员国的诚意和政治智慧。