欧洲社会模式的深刻困境与未来方向

欧洲社会模式是欧盟对其成员国在社会层面上共性目标的概括,指的是在增长、就业和社会保障方面建立平衡关系。这种模式最突出的共性就是公共开支占比大,国家承担的经济与社会职能多,社会再分配程度高。欧债危机后,欧洲各国普遍实行了以财政紧缩为主要内容的政策调整。但欧洲的根本出路则在于适应世界经济格局与自身社会层面的重大变化,这也决定了欧洲社会模式的调整方向。

论欧洲社会模式改革新理念:社会政策是生产性要素

社会政策是生产性要素,是欧洲社会模式现代化改革的指导原则,它的形成是欧盟对其社会政策地位、作用的认识不断深化的结果。这一新理念的确立不仅拓展了人们对社会政策地位和功能的新认识,纠正了人们对社会政策认识中的错误观念,而且还奠定了公平和效率实现双赢的理论基础。需要指出的是,社会政策是生产性要素这一新理念,虽然目前还没有形成广泛的共识,但它已受到越来越多国家的重视和认可。

欧洲一体化与统一的社会政策

欧盟制定和实施统一的社会政策具有必要性和可能性。从功能意义上看,统一的社会政策有助于促进劳动力的自由流动、单一货币的稳定以及成员国之间的平等分配和公平竞争,因此符合内部市场和经济与货币联盟的实际需要,能够减少经济一体化在缺乏统一的社会政策的情况下可能产生的负面影响。欧盟能否制定和实施统一的社会政策取决于成员国社会政策的实际发展状况和欧盟的制度能力。

从开放协调到经济治理:嬗变中的欧洲福利国家和社会政策一体化过程分析

与经济一体化所取得的成就相比,欧洲福利国家和社会政策的融合一直是欧洲一体化进程中的一块短板。其原因不仅在于欧洲一体化一直以财经融合为重心,各成员国之间福利国家制度的差异也在相当程度上阻碍了社会政策在欧洲层面的协调和融合。因此社会政策和福利国家改革的"欧洲化"一直以来都是欧洲经济整合后的下一个艰巨任务。本文分析自20世纪90年代开始,尤其是马斯特里赫特条约以来,欧盟开始通过"开放协调法"等治理创新来试图推动本属于成员国专属管辖领域的社会政策融合与福利国家制度改革。在全球经济危机和欧洲债务危机的阴影下,未取得实质成效的开放协调法逐渐被严格的财政紧缩政策所取代,经济治理已然成为了协调欧洲社会政策主导话语。

《社会政策议程》、欧盟扩大与欧盟社会政策

欧盟《社会政策议程》把社会政策视为一种生产要素,其核心议题是实现欧洲社会模式的现代化。为了使新成员国的社会政策体系适应社会欧洲的建设需要,实现社会政策体制的顺利并轨,欧盟与新成员国签订了旨在提高新成员国社会保护水平的政策性文件,从而把新成员国纳入了欧盟的社会政策体系。欧盟还积极调整结构基金,帮助新成员国消除贫困和社会排斥,提高其社会融入水平。由此,欧洲社会模式随欧盟扩大而扩张到了新成员国。

论社会层面上的欧洲认同建构

本文认为,社会层面是"欧洲认同"建构过程中的基础领域,欧盟提出的"欧洲社会模式现代化"概念、共同体的社会政策体系,以及欧盟对于成员国社会政策领域的积极介入都具有着重要的意义。"欧洲社会模式现代化"是"欧洲认同"的核心内容,欧盟社会政策体系具有贴近人民、增强一体化的合法性的作用,而欧盟对于"欧洲公民社会权利"概念的建构正在成为社会层面上欧洲认同的新的基础。总的看来,在欧洲化进程中,欧盟在社会层面上采取的政策措施已经成为欧洲认同建构的主要方面之一。

欧盟工作时间规制的历史发展与法律构造

随着欧洲一体化进程的深入,欧盟层面的工作时间规制也愈发重要。文章系统地梳理了欧盟工作时间规制的历史背景及特征、法律渊源与内容以及挑战与发展方向,以期对中国理论和实务界了解欧盟工作时间规则以及中国工作时间立法提供一些启示。研究发现,欧盟工作时间规制经历了从"自由放任"到"欧洲社会模式"的转变。目前关于工作时间规制的最主要法律为2003年颁布的欧盟工作时间指令,该指令不仅规定了工作时间安排的最低安全与健康要求,涉及到工作时长、休息期、带薪年假和夜间工作等内容,还建立了复杂的豁免体系,以适应成员国的具体国情或相关活动的具体特点,从而满足工作时间规制灵活性的需求。随着时间的推移,欧盟工作时间规制也面临一系列挑战,尤其是新信息与通讯技术在工作场所的使用,远程工作的日趋普遍,工作时间与休息时间之间的界限逐渐模糊化,工作与生活的平衡以及工人的"离线权"等。