德国在欧洲难民危机中的表现、原因及其影响

自2015年4月欧洲难民危机爆发以来,德国的表现先后经历了三个阶段:从犹豫不决、到表示欢迎再到重新收紧避难政策。欧盟制度缺陷背景下的利益考量,使得德国在危机发生的第一阶段表现犹豫;难民问题加剧、行动压力增大后,德国的道义与历史因素以及默克尔的个人因素使得德国在第二阶段率先打破陈规,对来自叙利亚等战争地区的避难者敞开怀抱;第三阶段,急剧上升的避难者人数、国内各界的反对声音、欧盟成员国不合作的态度,迫使德国重新引入边境控制,收紧避难政策。本文分析了德国在欧洲难民危机中立场变化的原因,并从德国国内、欧盟和国际层面出发,剖析了德国的欢迎政策以及随之发生的欧洲难民激增所带来的诸多挑战。

欧洲难民危机消极影响的三维透视

难民危机的消极影响表现在欧洲国家、欧盟和国际关系三个维度上。在国家维度上,欧洲难民危机对欧洲国家的经济、社会、文化、价值观和政治领域产生了诸多消极影响。在欧盟维度上,欧洲难民危机冲击了脆弱的共同外部边界与欧盟共同的难民政策,凸显了欧盟内部的分裂和欧盟内部治理机制的缺陷,加重了疑欧倾向和疑欧主义政党的崛起,对欧洲一体化提出了严峻挑战。在国际关系维度上,欧洲难民危机及由此引发的巴黎暴恐案,使法国调整了中东政策,加强了与俄罗斯的合作,削弱了美国为首的以推翻巴沙尔政权为目标、打击"伊斯兰国"的反恐联盟;欧洲难民危机成为土耳其要挟欧盟尽快启动入盟谈判的重要砝码,对欧洲一体化的健康发展产生消极影响;欧洲难民危机也使得欧洲国家在国际舞台上的道德形象黯然失色。

欧洲难民危机中德国的应对与政策调整

在2015年的欧洲难民危机中,德国采取了欢迎难民的宽松政策,慷慨接纳了100万难民登记申请。但德国过高估计了自身解决难民问题的能力,也过低估计了许多欧盟成员国的不合作态度。空前的难民潮令德国政府承受着巨大的内外政治压力,对现有避难体系提出了严峻挑战。为了化解危机,德国政府采取了一系列政策调整与应对措施:新增安全来源国限制避难条件,采用模式创新加快难民审批程序;缓解各州与地方安置压力;以法治国家原则打击犯罪行为;加强融入教育及就业体系;寻求欧盟共同解决方案并加强外部合作;致力于消除造成难民危机的冲突和战争根源等。德国人道安置难民、倡导"欢迎文化"的实践,正引导德国日趋发展成为开放的现代移民国家。

欧洲难民危机中的德国难民政策及难民问题应对

在欧洲难民危机的发展过程中,德国实施的难民政策经过了"谨慎对待"到"友好欢迎"再到"逐渐收紧"的调整过程。自2015年至今120多万难民的进入,让德国承受了巨大的难民接纳压力。为此,德国从国内和欧盟两个层面采取了应对举措。在国内层面,德国优先放弃了《都柏林公约》之个别条款,主动承担起难民申请、登记、造册、审查、甄别和临时安置的责任;增加难民登记与审核人力的投入,创新避难审核模式,提高避难程序审核的效率;为各州合理分配难民安置配额;设置"较安全国家",拒绝来自"较安全国家"的难民庇护者的申请及就业;投资建设或改建难民营,为各州难民安置及时拨付难民安置款。在欧盟层面,德国积极支持并力图推动欧盟制定和实施统一的难民配额方案;积极支持并主导欧盟与土耳其就难民过境和难民安置等问题达成协议;积极支持对欧洲现行的难民庇护政策与制度进行改革。

欧洲难民危机的新进展、特征及发展趋势——基于德国移民与难民部2016年/2015年上半年同期数据的比较社会学分析

截止到2016年6月,在欧洲国家提出难民庇护申请的数量以每月10万左右的速度延续。在欧洲地区提出难民庇护申请的数量已达60.18万人,其中在欧盟国家提出难民庇护申请的数量是58.55万人。欧盟已成为难民庇护申请的重灾区,而实施欢迎难民政策的德国尤甚。2016年在德国提出难民庇护申请的规模在迅速扩大,1月到7月的总量已达47.96万人,与2015年同期相比增加了一倍。难民来源国家依然是叙利亚、伊拉克、伊朗、阿富汗和阿尔巴尼亚。与2015年同期相比,德国难民庇护申请的处理量急剧增加,获得难民身份、受保护和免于驱逐的人数和比例迅速上升。由此可见,尽管进入欧洲的难民人数急剧减少,但提出难民庇护申请的人数却在急剧增加。展望未来,面对着数以百万计的难民庇护申请,甄别、接纳合乎有关庇护法律的难民,并将其融合到欧洲国家的主流社会中,将成为摆在包括德国在内的欧洲国家的政府面前的一项亟待解决的迫切任务。

临时保护：欧洲难民危机中的适用与前景

为应对大规模难民涌入而产生的临时保护,曾以其特有的灵活性与实用性得到欧洲各国的青睐。然而实践中,临时保护显现出了偏离甚至违反国际难民法与国际人权法的问题。为了进一步完善与统一临时保护,欧盟于2001年通过了《临时保护指令》。此指令虽然弥补了临时保护的大部分缺陷,却也增加了其启动与运行的难度与成本,致使临时保护体系建立后一直遭到搁置。2015年欧洲爆发难民危机,临时保护再次陷入热议。然而开启临时保护体系意味着欧盟各国要为更多未经甄别的人群提供保护,并承担以此带来的财政压力和安全隐患。因此,《临时保护指令》虽然能在一定程度上填补现有国际难民法体系的空白,但若不做适当修改,其在未来被启动并发挥作用的几率依然渺茫。

欧洲难民危机冲击下的区域福利政治发展困境

区域福利政治具有利用空间发展战略,产生"激发社会福利发展动力"的功能,但这一功能的发挥,受制于区域福利政治发展所处的社会政治生态条件。欧洲难民危机折射出区域福利政治发展模式在处理国家间政治分歧与危机管控应对方面的无力。欧洲难民危机制造出的脆弱且不稳定的社会生态环境,冲击着区域福利政治发展的难题、短板及分歧。欧洲难民危机的治理困局展现区域福利政治发展的要求,分别需要从战略的高度、动力的激发、机制的构建和方法的寻求四个层面解决区域福利政治发展的冲突与延续、共识与行动、领导与合作、排斥与融入等方面的问题。

欧洲难民危机引发人道主义思潮新动向

欧洲难民危机吸引了全世界的关注,国际人道主义思潮随之也发生比较大的变化。目前欧洲难民危机引发的人道主义灾难仍没有结束,并将在国际恐怖主义、狭隘民族主义等因素的交织下继续变化下去。

试析欧洲难民危机

进入2015年以来,从西亚和非洲部分国家涌入欧洲的难民数量激增,形成严重的难民危机。叙利亚等地冲突扩大、极端恐怖主义势力泛滥等因素导致难民在短时间内大量聚集;由于地缘邻近、福利待遇较高、难民政策相对宽松,欧洲成为难民移居的首选目的地。难民危机给欧洲带来沉重的经济和社会负担,还存在潜在的安全风险,并对欧洲团结和一体化进程构成挑战。由于欧盟及欧洲各国政策缺乏协调、域外大国消极观望、叙利亚局势难以控制等因素,欧洲难民危机在短期内难以从根本上得到解决。

欧洲难民危机：进程、特征及近期发展前景

欧洲难民危机的发展进程以2015年9月2日叙利亚小难民艾兰·库尔迪遇难土耳其伯顿海滩和11月13日发生的巴黎暴恐案两个重要事件而划分为三个阶段。欧洲难民的基本特征是:明显的地域性特征;显著的国别特征;难民规模快速增长的特征和宗教冲突的特征。欧洲难民危机能否趋缓或解决,最终主要取决于难民产生国、难民接纳国、难民中转国和国际社会的共同合作与努力。但从目前的现状来看,欧洲难民危机尚没有趋缓或解决的任何迹象。在某种意义上,欧洲难民危机近期存在着日趋严重的可能。

难民危机与欧洲民粹主义崛起探析

2015年的欧洲难民危机,使得二战后长期遭受压制的民粹主义思潮和民粹主义政党东山再起,欧洲地区掀起了一股民粹主义复兴浪潮。当前欧洲民粹主义复兴主要表现为街头频发的反移民行动以及民粹主义政党影响的迅速壮大。欧洲民粹主义迅速崛起,与难民危机所带来的民众不安全感、执政党的政策实施不力所造成的信任危机以及民粹主义政党哗众取宠的意识形态口号等紧密相关。而民粹主义脆弱的社会基础、执政党的政治联盟对民粹主义政党发展所形成的阻力、欧盟在难民危机上的有效措施和正确政策以及民粹主义自身难以克服的制度性困境等等,使得民粹主义最终难以有所作为。

欧洲难民危机政治影响的双重分析

史无前例的欧洲难民危机对欧洲国家和欧盟的政治生活,产生了重大影响。尤其是科隆集体性侵案发生以后,欧洲难民危机的政治影响更加显著。在欧洲民族国家的层面上,难民问题导致选民基础发生急剧变化,选民分裂与对抗加剧、反伊斯兰化的团体势力正在壮大、反移民的极右翼政党迅速崛起,慷慨接纳难民的欢迎文化备受质疑,接纳难民的政治决策正在发生逆转。在欧盟的层面,欧洲难民危机进一步加剧了欧洲联盟政治根基的脆弱性,让欧盟基本的价值理念如自由、平等、民主、人权以及国际条约的约束力遭受重大冲击,疑欧主义政党迅速崛起,某些国家的脱欧倾向明显,欧盟面临着解体的巨大风险。

图像与对外政策——艾兰·库尔迪和英国关于欧洲难民危机辩论

一张三岁叙利亚男童趴在土耳其海滩上的遇难照片在社交媒体上被大量转发,引发全球关注,迫使欧洲多国在难民问题上松口。镜头具有远胜语言的冲击力和穿透力,艾兰·库尔迪的照片有力地揭示了视觉图像在重塑社会话语、身份以及影响、动员和建构对外政策话语上的重要作用。除了唤起全球对欧洲难民危机的关注,改变了很多难民的命运之外,三岁溺亡男童的图像还框定了西方国家对该政治议题辩论的话语前提。作者旨在探索图像缘何具有这样的作用。在回顾图像与对外政策的相关文献基础上,作者从后结构主义关于话语、身份和对外政策的理论出发,提出了包括图像制作、图像本身、图文结合和社会话语环境四部分组成的互文性框架,来讨论库尔迪照片所激发的英国关于欧洲难民话语的辩论。库尔迪图像和媒体传播为英国关于难民危机的政策辩论框定了可能性前提,重建了欧洲难民身份从"入侵者"到"受害者"的转变,拷问了英国作为传统人道主义国家的身份,动员了对外政策话语辩论。

欧洲难民危机的影响及其解决路径

持续发酵的难民危机对欧洲国家的社会福利、文化认同、民主政治和欧洲社会的文明根基产生诸多消极影响,但难民的大量流入也可能对缓解欧洲人口老龄化、增进欧洲劳动力市场的活力、推动欧洲国家经济与社会发展发挥积极作用。寻求解决难民问题和欧盟利益的最大公约数,以化解难民危机所带来的困境,欧洲国家和欧盟应采取的措施是:实行人道主义的价值反思与自觉,进一步弘扬国际责任;增加国际社会的援助力度,改善土耳其、黎巴嫩等中东国家难民营的生活条件;制定安全合法的移民渠道,打击从事难民转移的非法贩运活动。

欧洲难民危机的成因及影响

2015年以来,受西亚北非地区战乱和恐怖主义的影响,大量难民涌入欧洲,形成严重的难民危机。西亚北非地区持续的乱局、以美国为首的西方国家对西亚北非地区的不当干预是造成欧洲难民危机的主要原因。欧洲难民危机不仅对叙利亚、伊拉克、阿富汗等难民主要输出国产生重要影响,而且也对欧洲政治、经济、安全和主流文化等产生重要影响,甚至也波及美国、澳大利亚、加拿大等其他国家和地区。实现难民原籍国的和平与稳定、解决难民原籍国的重建和发展以及难民融入问题是欧洲难民危机的解决之道。警惕美国为首的西方国家的"颜色革命"、加强难民危机的国际合作、建立与完善中国的难民应对机制是欧洲难民危机留给我们的启示。

难民危机助推欧洲恐怖主义——欧洲恐怖主义的新进展、特征及其与难民危机的内在关联

难民危机以来,恐怖主义袭击在欧洲频发。2015年以来的欧洲恐怖主义铭刻着鲜明的"伊斯兰国"印记,与难民危机存在紧密关联,兼具国际化、本土化双重特征和"独狼式"的低技术、软目标特征。难民危机助推了欧洲恐怖主义,原因是:欧洲国家追随美国先纵容、后打击"伊斯兰国"的策略,是导致欧洲各国恐怖主义袭击频发的根本原因;难民危机导致欧洲国家边境控制松弛、相关避难法规失效,为"伊斯兰国"的"圣战士"进入欧洲国家发动恐怖主义袭击提供了有利契机;难民危机激发了欧洲国家排外主义和反穆斯林化的社会运动,而排外主义和反穆斯林化运动又刺激了欧洲国家本土的穆斯林族群中的激进分子同情或加入到"伊斯兰国"恐怖组织,直接从事恐怖主义袭击活动;难民危机让欧洲国家各自为政,缺乏对进入欧洲地区的难民及其中的恐怖分子的有效综合管控整合,这是难民危机以来欧洲恐怖主义袭击频发和难以管控的重要原因。目前,尽管难民危机得以消解,但欧洲遭受恐怖主义袭击的可能性仍不能完全排除。

欧洲难民危机的国际政治分析

2015年,欧洲遭遇二战后最大国际难民潮的冲击。从国际政治层面上看,这场危机是后冷战时代欧美国家中东、北非战略失败的结果。从难民潮的发生发展过程看,已经取消内部边界的欧洲联盟没有统一避难政策的制度缺陷起到推波助澜的作用。巴黎恐怖袭击发生后,欧洲国家改变了对叙利亚内战的立场,将目标由推翻巴沙尔政权转变为打击宗教极端主义的"伊斯兰国",与美国有了很大不同。反思欧洲国家这次战略调整的过程可以看到,后冷战时代欧美国家的"新干预主义"政策害人害己。此次欧盟国家遭遇难民潮冲击和恐怖袭击应能促使其反思与调整后冷战时代的国际战略,推进世界多极化进程。

欧洲难民危机:历史、成因及其全球影响

当前，欧洲正遭遇二战以来规模最大的难民危机。本文旨在通过历史性地回顾欧洲移民与难民的发展历程，分析造成本轮难民危机的复杂历史背景；并探讨直接诱发难民危机的客观现实动因。结合历史脉络与现实动因的分析，本文从政治、经济、社会文化、国际关系与全球安全的视角，就欧洲难民危机的全球影响展开讨论。鉴于本轮欧洲难民危机的全球影响，文章最后还就变革不合理的国际秩序，改革全球治理的体制机制以及规避“一带一路”上的难民风险展开论述。

欧洲多元文化主义与难民危机的内在关联研究

欧洲难民危机始于在中东推行民主制度的失败,给欧洲各国乃至整个西方世界带来极大冲击。欧盟各国均遭遇经济、政治和国家认同的困境,甚至欧盟作为欧洲共同体的存在也受到挑战。难民危机能产生如此深刻的影响,与二战以来在欧洲成为主流的多元文化主义有紧密关系。推行该理念的西欧社会甚至陷入碎片化和部落化的境地,因而主导文化模式就此得到发展。

英国应对欧洲难民危机的表现及其历史渊源——基于二战后英国移民政策的考察

自2015年4月欧洲难民危机爆发以来,英国处理难民危机态度消极,手段强硬,严格限制难民涌入英国。英国严格限制移民和难民有其深刻的历史渊源。二战后,英国外交指导思想从依靠联邦的理想主义转变为面向欧洲的现实主义,导致英国移民政策整体上从自由开放转向限制和管控。英国的种族主义根深蒂固,随着联邦有色移民的大量涌入,移民和种族关系问题日益政治化,对英国政治和社会产生了深远影响。英国从20世纪60年代中期开始推行的多元文化主义政策无法真正融合外来移民,英国社会反对和排斥外来移民。在欧洲移民和难民机制失灵和英国脱欧的形势下,英国将继续实行紧缩的移民和难民政策。