“联盟化”趋势浮现:战略自主下欧盟与北约关系的新变化

欧洲一体化孕育了欧洲战略自主的基因,推动欧盟外交与安全政策在探索中形成和发展。冷战期间,由于依附美国以及存在内部分歧,欧共体难以形成独立的外交与安全政策,其与北约的关系也极不对等。冷战后欧洲一体化的深入发展,尤其是“战略自主”概念的提出,在理念、能力建设及行动层面催生并重塑了欧盟外交与安全政策。随着欧盟外交与安全政策的自主性及防务能力的增强,欧盟和北约之间形成一种合作与协调的框架,以发展二者间的“战略伙伴关系”。伴随大国战略竞争加剧尤其是乌克兰危机延宕,欧盟与北约的合作呈现出“联盟化”趋势。欧盟外交与安全政策的发展在一定程度上有助于校正欧盟—北约关系的不对称性,但由于受多种因素的制约,双方关系未来之路不会平坦。

欧盟与北约关系:趋势、影响及应对

近年来,欧洲地缘形势发生重大变化,在外部环境变动影响及各自发展战略的推动下,欧盟与北约强化协调和互动,二者关系出现新动向:双方的互动议题从安全与防务领域延伸至前沿科技领域,覆盖地域从欧洲及其周边拓展至亚太地区,各层级对话和议题协商的制度化水平不断提升。但由于受到欧盟与北约对欧洲安全主导权存在竞争、对俄政策共识的持续性存疑,以及双方战略重心和威胁认知难以趋同等因素的制约,二者关系发展也存在一定的局限性。欧盟与北约强化互动在一定程度上削弱了欧盟的战略自主性,对国际和地区形势产生了广泛影响,并加剧了欧洲地缘政治的紧张态势;而欧盟与北约强化同亚太地区的联系会导致该地区安全局势复杂化,进而冲击中国周边战略环境。对此,中国应尽力管控分歧,防止地缘政治对抗升级;区别对待欧美,缓解其对中国的联手打压;同时拉住欧洲,密切中欧各领域务实合作。

欧盟安全与防务议程的自主性进展

欧盟框架下的安全与防务议程正朝着实质性的战略自主方向显著推进。在近年防务实践中,欧盟的安全主体身份在联盟内外都呈强化之势;其防务职能定位在安全化逻辑下内向化扩展;经济化和产业化成为共同防务新路径;共同防务实践中超政府主义趋向得到加强。欧盟短期内能够取得这些重要进展,主要缘于既有的共同安全与防务政策框架无法满足战略自主的紧迫性需求,战略反思进程在实践中得到落实。欧盟安全与防务议程的自主性进展是对既有框架的超越,它具有过程隐性,发展前景将具有更加突出的两面性,即联盟内部在共同防务上所谓一体化与次区域化嵌套交织,对外安全关系上同北约、美国的竞争与合作并行。