“欧盟下一代”经济刺激计划与中欧经贸合作发展

欧盟委员会于今年5月下旬提出一项预算总额达7500亿欧元的“欧盟下一代”经济刺激计划提案。主要包括支持成员国的投资与改革、拉动私人投资重启欧盟经济以及危机应对能力建设三大支柱;绿色复苏、发展数字经济及增强经济复苏包容性三大政策方向;以及建立更有弹性的欧盟单一市场、掌握更大战略自主权的价值链以及增强应对危机的协调性三大战略愿景。如方案在克服困难后得以通过,对内将提升欧盟凝聚力与发展水平,对外则提高国际影响力。对我国来说,该提案对中欧双方经贸合作来说迎来新机遇,在国际合作方面将创造新空间,但也需关注提案通过后带来的相关影响。

多重危机冲击下的欧元区制度革新

浮动汇率是应对宏观经济失衡的有用政策工具,统一货币区内各国因失去汇率自主,故必须具备最优性特征,以防止不对称冲击出现,或有效应对不对称冲击。欧元引入后,利率趋同导致核心区资本流向边缘区,形成后者债务驱动的增长模式。统一货币政策框架引起区内结构性分化和宏观经济失衡。金融危机后资本跨境流动骤停,依赖债务的增长模式难以为继。成员国政府反危机措施与对金融机构的担保导致主权债务激增。主权债券市场的恶性平衡和投机诱发主权债务可持续性危机,进而危及统一货币生存。欧盟推出系列制度创新,加强欧元区宏观经济监控,建立银行业联盟,设立金融稳定和救助机制,发挥欧央行对成员国政府最后贷款人作用,增强应对金融不对称冲击的能力。新冠疫情和俄乌冲突对欧元区构成新的冲击和巨大财政压力,欧盟出台“下一代欧盟”计划予以应对,财政一体化迈出实质步伐。经验证明,为维护欧元区完整性,必须在货币和财政政策方面放宽条约规定的限制。由成员国通过集体发债推进财政一体化,是欧元区克服经济增长乏力及通缩倾向,有效应对内外挑战的必由之路。

新冠疫情下欧洲经济治理的变革、影响及制约

新冠疫情之下,欧洲经济治理的许多传统规则迅速失灵,欧盟国家开始大规模干预经济。不同于经济危机时期欧盟经济治理的被动反应,欧盟并未局限于在原有政策工具基础之上的修补,而是通过法德倡议、“下一代欧盟”复苏计划、“复苏和韧性工具”、长期经济规划等主动的政策选择使欧盟经济治理突破了传统的市场规则,标志着欧洲经济治理迈向一个全新的起点。欧盟不能只是一种经济意义上的联盟,否则终究会因各种可能的利益分配矛盾而连带产生政治危机。因此,欧盟没有局限于执行既有政策及其目标,而是重构了组织规范,主要体现为规则与财政转移并举,塑造政治决策的共同体。欧盟正转危为机,不仅支持复苏,而且投资未来,经济治理从被动反应型转向前瞻型政策形态,欧盟政策变得越来越政治化。总体来看,联合债务等政策和政治目标的通过促进了欧洲经济治理的重大变革,但由于欧洲经济制度调整的有限作用,以及成员国内部政治分歧,欧盟的离心力并没有消除,欧洲经济要克服危机、实现复苏依然任重而道远。