德国智库对欧盟中东政策的影响机制研究:以SWP为例

本文从"权力场中心空间"的视角与"多源流决策"模型相结合的理论范式出发,在归纳欧盟成员国智库影响欧盟决策总体机制的基础上,选取"德国国际与安全事务研究所"(简称SWP)这一具有典型意义的欧盟成员国智库作为观察对象,以当前欧盟的中东政策里正在经历重大调整的两项架构:欧洲睦邻政策和难民政策作为案例,从四方面入手,分析该研究所对欧盟调整这两项架构的决策发挥影响的机制。首先,对比该研究所的建言记录与欧盟的政策文件,以评估其发挥影响的节奏与效果;其次,分析该研究所的出版物与欧盟决策的关联,以考察其短期间接影响;再次,梳理其相关研究项目和参与的智库协作架构,以阐释其长期间接影响;第四,统计和整理该研究所经由"旋转门"体制与德国和欧盟政治体系之间的人员交流,以明晰其长期直接影响。该研究所影响欧盟中东政策的运作机制,折射出欧盟成员国智库作为欧盟"决策共同体"的组成部分,通过"双层四方"的欧洲智库体系,对欧盟决策活动发挥的独特作用。

欧盟对中东国家清洁能源外交的战略演进

欧盟对中东国家的清洁能源外交以清洁能源合作为手段,以推动欧盟对中东国家整体合作为目的,是经济逻辑与政治逻辑的复合体,也是欧盟能源政策和大周边治理政策的有机组成部分。其战略演进经历了三个历史阶段:第一阶段以维护周边稳定、保障能源安全为目的,欧盟在“巴塞罗那进程”、欧洲睦邻政策以及与海合会的合作协定中提出清洁能源合作倡议;第二阶段以增强气候治理话语权、减少中东国家碳排放为目的,通过与地中海南部沿岸国家塑造“强”制度下的相互依赖、与海湾地区发展“弱”制度下的双边合作,逐步建立了在中东地区的清洁能源合作优势;第三阶段为应对英国脱欧、美俄军事博弈和中美科技竞争的挑战,欧盟不断深化与中东国家的清洁能源合作,争夺清洁能源技术、标准和市场,双方在战略对接、清洁能源治理制度裂变、氢能和天然气等重点合作领域均取得一系列合作成果。随着欧盟寻求摆脱对俄罗斯的能源依赖、地中海天然气的开发,能源储量丰富的中东国家发挥战略自主性的空间不断增大,欧盟对中东的清洁能源外交将面临来自大国战略竞争和中东国家战略自主的双重挑战。

欧盟在中东变局中的困境及其政策调整

自2011年以来,欧盟在应对中东变局中,其安全、经济、能源和政治利益都遭受了直接冲击,使之面临着规范性权力削弱、能力—期望差距拉大、内部分裂加剧等战略困境,而被迫在对外政策上进行全面的务实调整,以寻求南部周边的安全与稳定。