欧盟中亚政策的演变、特征与趋向

冷战结束后很长一段时间里,欧盟作为重要的国际力量没有出台明确的中亚战略,也并非中亚事务的积极参与者,直到2007年首份系统的中亚战略文件出台后这一情况才出现改变。从阶段上划分,欧盟中亚政策大体分为1991—2006年的认知探索期、2007—2013年的集中强化期以及2014年以来的调整提升期。从核心特征来看,欧盟中亚政策的主要实现手段是援助外交,主要目的是价值输出和利益共享,但援助工具在不同时期、对不同国家有所差别。经过20余年的发展,欧盟在中亚地区形成了一定的影响,援助政策取得了一定的效果,诸多领域的合作机制相继确立,但总体影响有限,仍然属于相关者的次要行为体。未来较长一段时期,欧盟中亚政策的调整空间不大,仍将在现有援助框架内发展与中亚国家关系。

“规范性力量”遭遇“新大博弈”:欧盟在中亚推进民主的三重困境

作为“规范性力量”的欧盟,一直在中亚地区实施民主推进计划,以扩散西方自由、民主、人权、善治和法治等价值观念。为了评估欧盟在中亚地区推进规范议程的效果,本文构建了一个涵盖欧盟“自我”和中亚地区相关“他者”的分析框架。对于欧盟“自我”,本文着重考察了其规范绩效状况;对于中亚地区的相关“他者”,则着重分析了俄罗斯对欧盟形成的规范竞争,以及中亚国家对欧盟规范议程产生的规范共鸣现象。就欧盟在中亚地区推进自由民主模式产生的规范绩效、规范竞争与规范共鸣而言,其表现均不尽人意,且难以在短期内扭转。面对上述困境,欧盟意识到应着眼于中亚地区更长远的发展态势,以一种潜移默化的方式引导各国通过渐进的方式走上西方式发展道路。2019年6月,欧盟新出台的中亚战略正是反映了这一思路。