欧盟产业政策的发展与启示

欧盟自20世纪90年代以来,开始明确推行产业政策,并逐渐将产业政策作为其促进结构演进与产业竞争力提升最为重要的政策工具。有别于传统的选择性产业政策体系,欧盟新产业政策一直坚持市场导向与产业政策横向性的原则,以构建"产业创新发展的框架性条件"作为产业政策的主要内容。欧盟在产业政策的实践和讨论中提出并完善了其矩阵式(综合)产业政策的理念,即将横向产业政策与部门应用紧密地有机结合起来,为具体行业量身定制产业政策。在欧盟新产业政策模式中,产业政策与市场机制、产业政策与竞争政策、市场与政府并非对立或者相互替代的关系,而是互补与协同的关系。欧盟的新产业政策模式、理念及实践,为当前中国产业政策的讨论及转型提供了有益的参考与借鉴。

欧盟产业政策与中欧产业合作

欧盟产业政策是一种以市场为导向的面向未来的现代产业政策,它必须借助于"其他政策和行动"才能得以实施,是对欧盟各成员国产业政策的重要补充、指导与制约。随着欧洲一体化不断加深和国际经济竞争的日趋激烈,欧盟产业政策将在欧盟经济政策结构中占据日益重要的地位。中国和欧洲各自提出工业制造业发展新战略,为中欧工业和制造业合作开辟了新的空间。

欧盟产业政策调整及其对中欧合作的影响

自1990年以来,欧盟产业政策发展大致可分为三个阶段,分别是1990—2000年的理念奠定阶段、2000—2009年的体系完善阶段和2010年至今的绿色化和数字化转型阶段。欧盟2020年3月推出的"欧盟新产业战略"并不是又一次彻底的政策调整,而是2010年政策调整过程的延续和加速。事实上,2010年"欧洲2020战略"的出台便已揭开了欧盟产业政策调整的序幕,它在坚持竞争性的前提下,加大选择性干预的部门产业政策,并更具保护色彩,同时转向绿色化和数字化,将经济目标和社会、生态目标并重。"欧盟新产业战略"只是将加强产业保护以及绿色化和数字化转型提升到了追求欧盟战略自主的高度。欧盟产业政策的调整为中欧建立和加强绿色与数字合作伙伴关系提供了契机,但中欧之间的合作也因为欧盟加强关键产业保护以及绿色和数字领域的标准及规则的制定,包括欧美之间的协调而面临新的挑战。

欧盟产业政策强化“国家干预”色彩

为对抗来自中美的科技竞争,欧盟产业政策日益强化"看不见的手"的力量。欧盟称自己为"夹缝中的欧洲人",认为随着全球市场竞争行为上升至国家竞争行为,欧盟需要加强国家干预,强化其在产业发展中的主导力,而这也成为西方国家近年来发展的新趋势。转向后的欧盟工业政策将会成为在"科技高地"争夺和大国博弈中的关键性筹码,其对全球产业竞争格局将产生重大而深远影响,中国必须做好战略应对。

欧盟强化对华经贸防御工具的动因、举措、影响及中国应对

欧盟正在强化对华经贸防御机制,表明其对中国越来越防范并且在切实采取措施加大对华施压。本文认为其主要原因有以下几点:欧盟意图维护欧洲主权并确保在对华关系上拥有独立决策权;德法将提防制衡中国的理念附加在欧盟对华战略上;以及欧盟在产业政策上视中国为主要竞争对手。当前欧盟正在构建的是一个涵盖投资监管、出口管制、公司治理、外国补贴审查以及反制裁胁迫的全方位对华经贸防御工具箱,这将产生一系列负面影响,包括强化欧洲对中国“竞争对手”的定位而更加防范中资企业;还可能导致欧美对华政策趋同进而采用统一监管机制。但欧盟也面临多重制约,盲目使用对华经贸防御工具反而可能会损害自身利益。中国应提前准备,通过切实可行的反制措施给欧盟以警告。同时,应深化中欧双边合作来阻止欧美对华经贸政策一致化的倾向。

“欧洲经济主权与技术主权”的战略内涵分析

面对当前经济全球化和欧洲一体化受挫的形势,冯德莱恩领导的欧盟委员会希望增强欧盟的主体性和领导力,为此要持续推进“欧洲经济主权与技术主权”的建设,将其作为新一届欧委会的施政重心之一。“欧洲经济主权与技术主权”的构想源于对“欧洲战略自主”概念的延伸与阐发,其理论基础是传统的地缘政治理论、“经济与技术民族主义”观点和“干预主义”模式;具体内容以产业政策为核心,涵盖贸易、投资、金融、全球治理、战略安全和经济外交等领域;政策抓手是“战略性价值链”。欧盟新领导层的这一构想凸显出地缘战略的“大局观”和“对外竞争力焦虑”,蕴含了决策者对经济全球化的危机、中美欧三边竞争的变局以及欧洲工商界利益集团诉求的战略考量,同时也将面临政治逻辑与经济理性、欧洲一体化的推进速度与欧盟权力的构建深度之间的两难困境。“欧洲经济主权与技术主权”的构建将会强化欧盟对华负面态度,推动其减少对华经济“依赖”,进而加剧中欧双边竞争。