欧盟反补贴调查中第三国补贴的认定

经济全球化进程日益加快伴随着国家之间的相互联系逐步加深,补贴的授予已不再局限于一国之内,第三国补贴问题是对《补贴与反补贴措施协定》以及WTO判例的突破,开始受到各国关注。2020年的玻璃纤维织物案是第一例第三国补贴案件,也是欧盟反补贴调查中第三国补贴认定的典型案例。尽管该案存在将补贴主体扩大至第三国的路径存疑、财政资助不符合适用反补贴措施的专向性要求等问题,但并未影响欧盟消除市场扭曲的决定,欧盟《外国补贴条例》于2023年生效,明确了外国补贴的规制范围。在此背景下,中国应当坚持兼顾各方利益的第三国补贴谈判立场并减少企业的直接财政资助,以避免欧盟再次发起类似反补贴调查。

欧盟反补贴中期和终期复审制度

《欧盟反补贴基础条例》规定了完善的反补贴中期复审和终期复审制度。如果一项反补贴措施在程度或时间上不适当或者已经没有必要,可以通过复审的方式加以调整或者终止。我国应该借鉴欧盟的制度,完善我国的反补贴中期复审和终期复审制度。

欧盟反补贴调查的趋势及我国的应对策略

自1995年世界贸易组织成立以来,欧盟共发起反补贴调查61起,亚洲国家和地区是欧盟反补贴调查的主要对象。2010年4月17日,欧盟对华发起首例反补贴调查。欧盟对华两起反补贴调查所涉产品都同时遭到了欧盟的其他贸易救济调查。在欧盟对华两起反补贴调查案中,我国的优惠贷款、所得税、间接税及进口关税、政府拨款、政府低价提供货物和服务以及地方政府优惠政策六类项目都遭到了指控。因此,我国应从程序和实体二方面积极应对;对容易遭受反补贴调查的一些补贴项目进行调整;积极依靠WTO争端解决机构;增加对外直接投资以规避反补贴调查。

借鉴国际先进经验完善我国反补贴立法

我国相关部门在反补贴立法方面已按照世界贸易组织规则取得长足的进步,但相对西方发达国家而言,我国的反补贴立法存在种种不足。参考欧盟、美国的相关立法,并对照世界贸易组织的《补贴与反补贴措施协定,》我国的《反补贴条例》在立法体例、补贴的类型、确定补贴的标准等方面需要完善,并应增加上游补贴的相关规定,增加公共利益及反规避措施的有关内容及确立不合作制度等。