欧盟区域经济绿色转型:政策、路径与启示

党的二十大报告指出,推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。长期以来,欧盟在区域经济绿色转型方面积累了丰富的政策实践经验,构建了较为完整的政策体系,大致经历了三个发展阶段:第一阶段(2000—2006年)奠定了可持续发展的基础;第二阶段(2007—2018年)以具体目标为导向,建立了系统性的政策框架;第三阶段(2019年至今)以更宏大的愿景为引领,更加注重公平转型和区域协同发展。欧盟的区域绿色转型政策通过多种机制发挥作用:一是自上而下的顶层设计,为区域绿色发展指明方向;二是政策协同配套,覆盖经济和社会的不同领域和维度。三是发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导资源要素向绿色低碳领域流动;四是统筹效率与公平,完善公平转型保障机制。中国应借鉴欧盟成功经验,结合本国国情加以灵活运用。首先,应从国家层面统筹谋划,立足区域比较优势;其次,应发挥政府、市场、社会等多元主体的积极性,建立多方参与、协同推进的工作机制;再次,应加快绿色低碳技术创新,制定符合地方实际智慧化创新工具;最后,应在加快传统产业绿色转型升级的同时,健全公平转型机制。