超越发展援助:欧盟的萨赫勒战略调整

欧盟于2011年出台萨赫勒战略,试图运用综合方式介入萨赫勒地区事务,将欧洲的安全边界向萨赫勒地区拓展,并彰显欧盟在非洲的影响力。然而,该战略对安全的过度关注使欧盟未能有效平衡不同政策工具,综合方式呈现明显的“安全化”特征。军事安全手段的运用虽然在一定程度上遏制了移民、难民经萨赫勒地区向欧洲的流动,但并没有使萨赫勒地区变得更加安全;相反,军事政变频发、恐怖主义扩散、暴力冲突加剧折射出萨赫勒地区依然面临严峻的安全形势。在对萨赫勒地区局势进行分析和对过去十年经验教训进行总结基础上,欧盟于2021年出台新版萨赫勒战略,突出强调要在运用综合方式时聚焦于政治和治理,以破解萨赫勒地区暴力冲突的深层根源。从政策叙事层面看,欧盟的萨赫勒战略呈现以治理为中心的转型。但在实践层面看,面对乌克兰危机延宕和大国博弈加剧,欧盟更加强调战略自主的重要性,其对萨赫勒地区事务的介入也体现出明显的大国竞争和地缘政治色彩。欧盟的零和思维使其难以成为萨赫勒地区挑战的解决者,反而会成为萨赫勒地区问题的一部分。