欧盟能源政策的发展及其对中国的启示——评《欧盟能源政策研究》

能源是世界各国经济发展与社会进步的重要资源。近些年来,全球范围内的能源需求急剧增长,各个国家对能源的争夺愈发激烈,世界能源形势也愈发严峻,各个国家都将能源政策列为其经济发展战略的重要构成内容。欧盟是全球第二大能源消费市场,其五成的能源来自进口,世界能源形势的变化对于欧盟的影响较大。笔者在开展2022年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“欧洲战略自主视阈下欧盟绿色能源安全政策与中国对策研究”(项目编号:22YJCGJW005)过程中,研读了《欧盟能源政策研究》一书。

地缘危机驱动下的欧盟能源安全政策转向——从理想主义到现实主义

2022年初俄乌冲突发生后,欧盟国家与俄罗斯多年来因非对称能源依赖所累积的矛盾激化,引发的地缘危机直接造成欧盟能源短缺,价格飙升,能源问题政治化趋势明显。基于欧盟国家与俄罗斯关系的严重恶化,地缘政治因素的影响上升。欧盟先后出台对俄罗斯的煤炭和石油禁令,主动对俄实行能源制裁。这是欧盟自成立以来首次从官方层面运用行政手段直接干预能源市场,标志着在地缘危机的驱动下欧盟开始深刻变革自身的能源理念——由能源理想主义走向能源现实主义。欧盟正重新定位与俄罗斯的关系,并试图弥补以往由于认知偏差所造成的自身能源结构缺陷,扭转能源体系的脆弱局面,重塑自身的能源安全格局。相较于以前的能源政策,欧盟新的能源行动更加注重能源的结构性安全和相对的能源自主,但一定程度上以牺牲经济利益和气候目标为代价,其行动的一致性和政策效果还受内部利益分歧和外部供应链风险等多方面因素制约。

俄乌冲突下欧盟能源政策新变化:从自由市场主义到现实主义

长久以来,俄罗斯和欧盟在能源领域相互依赖、紧密合作、互利共赢。在俄乌冲突爆发之后,欧盟能源政策出现了触及根本的转变,能源供应安全的受重视程度远超过此前诸如气候变化等政策重心,影响欧盟能源政策的主要因素由自由市场主义转向现实主义。而当前冲突及其背后的激烈政治博弈、经济对抗对俄罗斯和欧盟的合作关系造成前所未有的剧烈冲击,全球能源供需格局加速重构。21世纪以来,俄罗斯和欧盟能源政策的背景及关系演进中两方关注的重点议题与俄乌冲突爆发之后相比,未有实质性的区别。基于此,我国宜加强对地缘政治风险的预警研判,持续调整优化能源结构,毫不松懈地提高能源利用效率、减少能源浪费,在能源对外合作过程中合理平衡自由市场主义及现实主义因素,以最先进的政治视角在国际能源舞台上行稳致远。

欧盟能源政策特点及对中国能源政策和西部开发的借鉴意义

论文探讨了欧盟能源政策注重节约能源、提高能源使用效率和注重环境保护的特点,探讨了欧盟将能源与环保相联系的重要意义,并在此基础上研究了欧盟能源政策这一特点对我国制定能源政策和战略所具有的借鉴作用。论文认为,能源政策的核心必须放到“可持续”这个基点上,简单地扩大能源供应的来源,增加能源的供应并不能保障能源供应的安全。从中国的能耗现状和中国在国际能源市场上所处的地位看,我们也极有必要将节能和环保作为能源政策的核心。论文还分析了借鉴欧盟经验,在开发我国西部能源的过程中尤其要保护好生态环境的重要性,提出了应该充分利用西部可再生性资源的建议。论文还提出,要通过财政和社会发展政策,学习欧盟结构基金的做法,对西部可再生能源的开发给予具体的资助。

欧盟能源安全政策分析--新制度主义视角

欧盟是最大的能源消费地区和进口地区之一,欧盟能源安全不仅对其经济发展至关重要,也反映了欧盟一体化的深入程度和欧盟能源政策的发展趋向。本文以欧盟成员国在能源安全领域的合作作为分析对象,选择新制度主义作为理论工具,首先对"欧盟能源安全"进行概念界定,并回顾了欧盟能源政策一体化的历史进程。其次讨论了新制度主义对欧盟能源研究的适用性,并通过制度的功能理论分析了合作的动因;最后指出欧盟能源一体化的主要制约因素是集体行动的困境,并提出当前欧盟在能源安全合作中需要进一步进行制度建构,以保证欧盟能够在稳定的价格下获得充足的能源供给,保障欧盟整体能源安全。

欧盟能源法律与政策及其对中国的启示

欧盟在能源领域面临对外依存日益增加、市场竞争有待加强等方面的挑战。欧盟能源法律与政策以可持续性、竞争性和供应安全性为主要目标,其法律制度由涉及能源问题的各类条约和欧盟各机构在能源领域所制定的各种条例、指令、决定及建议和意见等组成;而其能源政策主要体现在执委会所发布的各种能源问题的绿皮书中。欧盟能源法律与政策主要包括能源市场、能源供应、能源环境、能源研究与技术开发以及共同能源政策等五个方面的内容。欧盟能源法律与政策对中国能源安全的维护具有重要的借鉴作用。

能源效率管治视角下的《欧盟能源效率指令》实施

本文旨在阐释"能源效率义务"方案在不同国家背景下的应用方式,并探讨《欧盟能源效率指令》实施后能源效率管治层面出现的更具战略性的策略手段。欧盟成员国必须在2014年6月5日之前在国家法律层面上落实《欧盟能源效率指令》。一些成员国依靠单一的框架工具(如丹麦),其他成员国则依靠政策组合,其包含的不同政策手段在能源效率改进中都发挥着重要作用(如德国和英国)。随着时间推移,可以发现,能源效率管治策略正向一种更具战略性的手段转变。

欧盟能源安全、竞争和可持续性战略

欧盟能源安全、竞争和可持续性战略包括:1.能源联盟:能源联盟将帮助欧盟公民和企业提供安全、廉价和清洁的能源。2.对年轻人进行能源教育:为学生和老师出版含有视频、知识竞赛等各种能源的主题教育。3.制定2050长期战略:制定2050年繁荣、现代、竞争和气候中性的经济政策。4.全欧洲清洁能源一揽子计划:该计划于2019年通过,有助于欧盟能源系统的脱碳。

欧盟能源事务专员谈核能面临的挑战

【英国《国际核工程》网站2022年11月16日报道】欧盟能源事务专员卡德里·西姆森2022年11月10日在欧盟委员会第15届欧洲核能论坛(ENEF)上表示,自去年论坛以来,欧洲有关核能问题的讨论已发生明显变化,目前的关注点是核能的发展潜力及其面临的挑战,以及欧盟需采取何种措施来应对这些挑战。

中国-欧盟能源环境项目启动

2004年11月3日，国家发展和改革委员会，欧洲联盟欧洲委员会驻华代表团在北京联合召开研讨会，寅布中国-欧盟能源环境项目正式启动．

《欧盟能源征税指令(修订稿)》简介与评析——兼论我国能源产品消费税制度的完善

为提升能源税收在应对气候变化和调整能源结构中的积极作用,欧盟于2021年提出修订适用了近20年的《欧盟能源征税指令》。在《欧盟能源征税指令(修订稿)》中,欧盟扩大了应税能源产品的范围、规定了更为精细的税率结构、调整了从量计税的方式、建立起促进清洁能源发展的税收优惠措施体系。欧盟能源征税制度的修订对我国能源产品消费税制度的完善具有一定的借鉴意义。我国可以参考欧盟经验,增强消费税在气候治理和能源结构方面的调节功能,扩大应税能源产品范围,根据能源产品造成的环境影响调整计税依据,根据能源产品的不同用途优化税率结构,增加有利于清洁能源发展的税收优惠措施。

组织行为与制度变迁——欧盟能源治理的三重逻辑

能源安全是地区能源治理的核心目标。通过分析欧盟能源治理制度的变迁,作者提出了能源治理环境与制度变迁的三种逻辑,分别是安全环境与生存性逻辑、技术环境与后果性逻辑以及制度环境与适当性逻辑。这三种逻辑分别与供应稳定、价格低廉和生态环保的能源安全目标相对应,体现了地区能源治理制度的不同特点。在欧盟能源治理制度变迁的过程中,其主导逻辑各不相同。在技术环境影响下,欧盟能源治理制度受后果性逻辑主导,强调欧盟在政治、经济和外交层面加强统一行动,旨在以高效率和低成本的方式实现能源安全目标。随着安全和技术环境趋于稳定,制度环境的显著变化为适当性逻辑发挥主导作用创造了条件,能源转型与应对气候变化被确立为地区能源治理制度的核心。2022年乌克兰危机的爆发深刻影响了欧盟对能源安全的认知,短期内生存性逻辑主导了欧盟能源治理制度的变迁。从长期来看,全球应对气候变化和可持续发展的制度环境并未改变,适当性逻辑仍将深刻影响欧盟能源治理的制度变迁。

法德之争背后的欧盟能源困境

欧盟在《巴黎协定》中承诺到2050年实现“碳中和”,能源转型成为欧盟的必然选择。然而,一段时间以来,核能问题成为欧盟能源政策领域争论最为激烈的部分。要不要借助核能实现能源转型,是争论的一大焦点,法德两国在此问题上争执尤甚,凸显欧盟能源转型困境。

化石能源消费回升,欧盟能源转型何去何从

欧盟是世界能源转型的引领者,在转型方面积累了丰富的经验。2022年,俄乌冲突对欧盟能源发展产生了重大影响,2022年欧盟化石能源消费有所上升,温室气体排放有所增加。但是欧盟坚持能源清洁低碳转型的方向未动摇。欧盟在2022年出台了多项战略,为能源转型与保供提供了有利支撑。笔者通过对欧盟能源转型进行研究,以期为我国电力行业把握外部发展环境提供参考。

欧盟能源委员:我们需要中国伙伴的协助

欧盟将2030年可再生能源占比目标提高至42.5%,意味着70%电力需来自可再生能源。所需600吉瓦光伏发电的大半需来自非欧洲制造商。

美国和欧盟将加强核能合作

【美国能源部网站2024年3月15日报道】2024年3月15日,美国-欧盟能源理事会在华盛顿召开第11次会议,就推进多元化和韧性能源系统建设,加强能源安全,促进全球能源市场的稳定和透明,并加快能源结构公正转型进行探讨。

俄乌冲突下欧盟深陷能源供应危机

欧盟能源供应正遭遇数十年未有的严峻挑战。出于制裁俄罗斯以及应对地缘政治竞争对能源市场影响的考虑,欧盟发誓要尽快摆脱对俄能源依赖并最终实现“能源独立”。为此,欧盟多管齐下寻求替代俄罗斯这个石油、天然气和煤炭领域最大供应来源的方案。然而,口号终究难敌现实,欧盟能源自主之路必将艰难曲折。

欧盟对非能源政策及其对中国的影响

随着非洲能源价值的凸显,加上目前欧盟正面临着能源匮乏的现实问题,欧盟开始更加注重在非洲的能源利益。自2005年以来,欧盟出台了一系列对非政策文件,加快调整非洲政策步伐,最终确立了非洲—欧盟能源伙伴关系。这不仅对欧非双方产生重要影响,也对中国在非洲的能源政策提出了新的挑战。