试析欧洲主权债务危机对欧盟预算制度改革的影响

2009年,由美国次贷危机引发的全球性金融危机蔓延至欧洲大陆,导致欧洲多国相继爆发主权债务危机。欧债危机的持续发酵促使欧盟成员国纷纷采取财政紧缩政策,这给长期以来规模不断扩大的欧盟预算造成冲击,使欧盟2014-2020年中期预算的制定几度陷入僵局,并由此引发了欧盟新一轮的预算危机。在此次欧盟预算危机中,各成员国为了维护本国的利益,在制定2014-2020年中期预算过程中,互不相让,迫使最终通过的2014-2020年中期预算较2007-2013年中期预算缩小了规模。欧债危机在间接导致欧盟信用评级被下调的同时,也对欧盟预算制度的改革形成倒逼机制,它将促使欧盟加快对其预算制度中存在的各种缺陷进行改革的步伐。

欧盟预算及其对我国预算制度的启示

本论文介绍了欧盟预算制度框架,包括财政展望系统、年度预算制定过程以及欧盟预算的收支和监管。总体而言,欧盟预算制度以及预算使用原则和监管体现了民主、透明性、问责、均等化等重要特征,这些特征对我国逐步完善财政制度具有重要的借鉴意义。

欧盟中期预算及经验启示

中期预算是一种先进的预算管理模式,较之传统的年度预算优势明显,是许多国家预算管理改革的目标模式。欧盟较早系统性推行中期预算,具有范本意义。在欧盟中期预算的出现与演化过程中,既有欧盟以组织者身份的倡导和协调,也有各成员国自发、自主的加以利用。中期预算的各项优势特征是其在欧盟迅速发展的根本原因。预算跨期主要受支出内容、预测环境及政治周期的影响制约,欧盟设定了最低3年的预算跨期。预算支出是中期预算管理中最具"操控性"的内容,欧盟中期预算管理主要围绕着预算支出上限、支出上限指标选择、支出上限约束性和支出剩余结转展开并在各国有不同的制度调适,形成了不同的具体做法。预算预测可信度是中期预算的重要环节,欧盟通过实施预测可信度评价提升中期预算管理水平。欧盟中期预算实践对我国的经验启示在于,在坚持提高预算的远瞻性、强化预算约束性的同时,还应允许各地根据当地实际,调适中期预算的具体实施办法,使其可用、实用、易用。