国家中心主义和超国家主义的博弈:欧洲一体化进程中的共同领事保护制度

欧盟共同领事保护制度在欧洲一体化进程中不断发展,《马斯特里赫特条约》创造了共同领事保护的概念,《里斯本条约》赋予了欧盟理事会保护第三国境内欧盟公民的立法权限。欧盟共同领事保护制度属于与国家主权密切相关的“高政治”领域,其推进深受国家中心主义的影响。从积极方面来看,欧盟成员国通过政府间谈判,平衡成员国之间的利益诉求,使欧盟共同领事保护制度建立在互惠和可持续的基础上。同时,欧盟成员国的理性选择为欧盟共同领事保护制度指引发展方向,使其展现出强大的功能价值。从消极方面来看,欧盟成员国对国际谈判的必要性认知不足、对主权让渡的敏感以及国家利益优先的思维制约着欧盟共同领事保护制度发展,造成共同领事保护制度的国际谈判进展缓慢、超国家机构的作用受限和国籍歧视现象的发生。为此,欧盟通过推进共同领事保护制度的国际谈判进程、完善其参与的共同领事保护格局以及优化共同领事保护的范围与保障机制,减少国家中心主义的消极影响,推动共同领事保护制度向更深入的一体化方向发展。欧盟共同领事保护制度为破解区域一体化进程中的国家中心主义困境提供了重要经验启示。

一带一路语境下的共同领事保护研究

2013年一带一路倡议提出,我国与一带一路沿线国家和地区的人员往来与经济合作升级,领事保护需求缺口随之出现并亟待解决。共同领事保护在产生之初即面临与主权原则矛盾的难处,移植于一带一路也缺乏“欧盟公民”的联盟认同和系统的组织机构等要素。我国可以人类命运共同体的理念替代联盟认同为共同领事保护制度的移植增加正当性,在一带一路现有的合作机制中,上海合作组织有着发展共同领事保护制度的优势和潜力,可以先试点上合组织,逐渐提高此制度与一带一路倡议的相容性,作为一带一路倡议走向权利合作的发展契机。