论“两个一百年”历史交汇期我国残疾人政策的时代转向

在"两个一百年"历史交汇期,为适应新时代残疾人事业发展的新目标和新要求,中国残疾人政策必须实现全面转向:在理念上,从"他者"转向"以残疾人为中心";在目标上,从"物质生活"转向"美好生活";在水平上,从"保基本"转向"适度保障";在重心上,从"就业"转向"康复";在体系上,从"碎片化"转向"系统化";在评估上,从"技治主义"转向"获得感";在供给上,从"单一政府"转向"社会化";在定位上,从"国际模式"转向"中国方案",进而构建"以残疾人为中心"的、多层次的、可持续的新时代中国特色残疾人政策体系。

欧盟残疾人政策及其对我国的启示

随着欧盟的全力推动、非政府组织残疾人运动和外界权利运动的发展等,欧盟的残疾人政策不断走向成熟。反观我国,在这些方面还相对滞后。因此,要借鉴欧盟残疾人政策的经验,树立以权利维护为理念的残疾人政策制定观念,提升残疾人政策的法律支持层次,培育强有力的残疾人组织,发挥社会和社区的应有作用,使我国残疾人政策科学、可持续地发展。

政策工具视角下残疾人就业政策研究——基于31份国务院政策文本的分析

就业是民生之本,也是残疾人全面发展、融入社会、迈向共同富裕最为直接的路径。残疾人就业政策是促进和推动残疾人事业发展的制度依据。通过内容分析方法,构建政策工具和政策目标两个分析维度,使用Nvivo12plus质性分析软件对31份国务院发布的残疾人就业政策样本进行分析,探讨残疾人就业政策体系的内部逻辑、政策工具分布以及政策工具模糊性的问题。研究发现,残疾人就业政策表现出路径依赖、政策高模糊性和政府主导型的特点。因此,在中国式现代化的语境之下,提出调整政策工具结构、促进政策精细化和落实社会责任三项建议。

我国残疾人社会保障与关爱服务的系统性优化研究——以需要为本的社会政策为视角

我国残疾人社会政策进入优化发展新阶段,将系统思维贯彻至残疾人社会政策优化是现实所需。文章提出残疾人社会政策以需要为本的目标导向,聚焦社会保障制度和关爱服务体系的目标集成、政策集成,推动残疾人兜底型和发展型社会政策的效果集成,进一步提出建立健全残疾人家庭需求的多维识别和综合研判机制、持续追踪和动态预警机制,并围绕残疾人家庭的能力提升、残疾人关爱共同体建设这两个重点,来促进残疾人社会政策的协同。

以残疾人收入为基点的内蒙古残疾人社会保障政策评价分析

残疾人收入水平是残疾人社会保障事业高质量发展的重要衡量标准。本文在实地调研基础之上结合2022年内蒙古残疾人事业发展统计公告,对内蒙古残疾人社会保障政策促进内蒙古残疾人收入增长效果进行了评价分析。分析结果显示:内蒙古残疾人收入水平低,转移支付占收入比重远高于国内平均水平,残疾人返贫风险高;残疾人就业水平低,质量不高;缺乏对残疾人创业的优惠政策及帮扶政策;残疾人就医康复照顾、入学教育等多样化需求未能够得到满足;对残疾人工作包容度不高。针对这些问题,本文提出进一步健全和完善残疾人社会保障机制、建立残疾人事业发展数字化平台、对长期为残疾人提供转移支付的亲属给予税收减免等建议。

我国残疾人就业政策的历史演变与创新路径——基于人的发展视角

为残障人士提供优质职业教育和就业保障是我国残疾人事业发展治理体系和治理能力现代化的重要一环。基于人的发展视角,新中国以来的残疾人就业政策分为四个阶段:解除个体的生存困境、营造安全的生存环境、保障平等的发展权利和培育个体的发展能力。结合现状,未来可从建立残疾人康复服务制度体系、完善残疾人教育融合取向发展机制、优化残疾人职业教育实施制度、健全残疾人职业能力提升机制、打造残疾人支持性就业制度框架、构建残疾人就业生态化支持系统等进行政策创新变革,以促进残障人士平等就业、融入社会与全面发展。

残疾人社会福利政策与服务研究(三篇)

残疾人社会政策的基点应在人道主义的基础上继续前行：坚定不移地坚持“公平优先”；旗帜鲜明地反对“社会排斥”；从“问题视角”转向“优势视角”来看待残疾人；从“生活救助”发展到“促其自立”，包括对处于劳动年龄期的残疾人的“就业扶持”和对因老致残者的“助其自理”。

中国残疾人社会政策演进:经验、问题及下一步行动

有效保障残疾人的基本生活和特殊需求,既是适度普惠社会福利的应有之义,也是现代化的客观要求。本文通过对中国残疾人社会政策发展历史的考察,分析在由平均主义二元民政福利到向残疾人倾斜的适度普惠福利转变过程中残疾人社会政策演进存在的问题。这些问题主要包括行动主体角色冲突与职能弱化、城乡二元化、间断式非平衡困境与剩余型财政投入倾向等。在此基础上,本文认为经济增长、国家能力与公民社会权利三位一体是推动中国残疾人社会政策演进的主要动力机制。文章最后提出,残疾人社会政策发展应着重解决两个核心问题,一是合理界定残联的政策主体角色,另一是摆脱城乡二元化路径依赖。

中国老年残疾人服务政策的回顾与展望

中国是世界老年残疾人口大国,残疾率高于发达国家甚至大多数发展中国家,做好老年残疾人的服务供给工作,事关国家发展、个人福祉和社会文明的大局。本文在对老年残疾人服务内涵进行必要界定的基础上,系统梳理与回顾中国老年残疾人服务政策的演变历程,揭示其存在的问题与不足,提出未来老年残疾人服务政策的发展方向,即立足老年残疾人机体、心理与社会等方面的需求,实现老年残疾人共享现代社会物质与精神文明发展成果的目标,制定更为人性化、专业化、现代化、系统化的服务政策体系。

福利治理视阈下残疾人辅助性就业政策目标定位研究——基于M市辅助性就业的地方实践

如何有效提升残疾人就业能力是新时代残疾人福利制度建设的重要议题。基于福利治理视角,M市近三年残疾人辅助性就业政策执行效果并不理想,反映出该政策目标定位中的偏差。关系型的福利治理理念、基层社会稳定的治理目标、单维度的福利治理关系和形式化监督的福利治理过程是形塑偏差的重要力量。为此,应通过营造平等福利关系、构建专业考评机制等,提升福利供给精度,提高福利治理效能。

新西兰的残疾人政策

南太平洋岛国新西兰，不仅拥有先进的工业和农牧业，是一个发达的现代工业国家；而且拥有完善的社会福利制度，是一个制度成熟的福利国家。新西兰的残疾人政策是构成新西兰社会福利政策的重要组成部分，在福利国家中，具有一定的代表性。

美国残疾人救助政策剖析

尽管美国已经有了一些针对残疾人的社会福利政策,但美国残疾人的贫困率依然很高,而另一方面,自20世纪70年代以来,美国政府投入了大量的资金改善残疾人生活的客观环境,二者形成了巨大的反差。本文通过对美国残疾人救助政策的历史考察,得出形成这种反差的主要原因在于美国自由主义的价值观念。

广州市残疾人就业政策研究——基于广州市与其他城市的对比分析

如果城市残疾人就业政策体系存在不科学、不合理现象,将会严重影响残疾人就业政策执行效果。运用对比分析法,从按比例安排就业、集中就业和创业三个维度出发,通过对各主要城市的残疾人就业政策进行对比分析,挖掘广州市残疾人就业政策存在的亮点与不足。同时在吸取其他城市残疾人就业政策经验的基础上,通过加强配套政策的制定,注重政策评估,提升政策的科学性、合理性和公平性,有助于进一步完善广州市残疾人就业的政策体系。

发展型残疾人教育政策:理论构建与实践理路

发展型残疾人教育政策是指秉承发展型社会政策理念,以政府投资于家庭、学校、社区等多元主体为主要手段,以提高残疾人生存和发展能力为核心目标,具有投资取向和融合取向的长远性教育行动准则。发展型残疾人教育政策与传统残疾人教育政策相比能够更好地通过教育提升残疾人的生存和发展能力,让残疾人更好地适应社会的发展和变化,促进自身发展、经济发展和社会发展相统一。通过对现有残疾人教育政策的研究,结合发展型社会政策理念对发展型残疾人教育政策进行理论建构,并且对现有政策当中未体现发展型理念的方面提出修改建议,旨在促进残疾人教育质量的提升。

残疾形象建构对公共政策设计的影响——基于美国和德国残疾人福利政策的多案例研究

我国已通过政策“兜底”全面消除了残疾人的绝对贫困,让残疾人群体迈入全面小康社会。但是,要促进残疾人共同富裕取得实质性进展,必然要提高残疾人进入中等收入群体的机会。针对社会偏见仍然是造成我国残疾人劣势处境的主要原因,本文以公共政策领域的目标群体社会建构与政策设计理论为分析框架,对美国和德国两个福利国家约两百年的残疾人福利政策发展历史进行解读,总结残疾形象建构与公共政策设计之间的逻辑关系,为我国促进残疾人共同富裕的政策选择提供部分理论思路和历史经验。基于研究发现,本文提出在人口老龄化背景下,国家可考虑从“人力资源开发”角度赋予残疾人新的社会形象和公共价值,促进残疾人通过高质量就业来进入中等收入群体行列。

我国残疾人社会福利政策评价与展望——基于社会福利政策研究的四维框架

本文将社会福利政策研究的四维框架应用于我国残疾人社会福利政策的研究,旨在提供一个研究范式对残疾人社会福利政策原理及过程进行剖析,借此评价我国残疾人社会福利政策体系,并对其理想的模式架构进行展望。

康复共谋链的修正——基于辅助性就业政策注意力的分析

辅助性就业作为残疾人就业政策重要组织部分,在具体执行过程中效果却不尽如人意。聚焦精神障碍社区康复者,通过各主体参与辅助性就业政策制定和执行过程中的注意力分析,阐述康复共谋链“构建—脱轨—修正”过程,以期实现辅助性就业政策的有效执行。在构建中,根据政策执行主体的偏好选择归纳了四种行为逻辑:压力体制下政府部门强推行逻辑、政府购买下社会组织强依赖逻辑、市场体制下企业弱响应逻辑和福利依赖下残障群体及其家人的弱效益逻辑。基于多元主体利益诉求选择的多元性,不同的行为逻辑产生了迥异的政策注意力偏好,陷入主体注意力协调障碍、角色职能定位缺陷、社会观念更新滞后等脱轨困境。最终通过重新认识政策价值,改变政府职能,聚焦主体需求和倡导积极福利,聚合执行主体注意力和凝练行动目标,实现康复共谋链的修正。

略论我国残疾人福利政策存在的几个主要问题

残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。残疾人福利事业事关我国政治、经济、社会发展的全局。本文重点分析指出了残疾人福利政策存在的四个主要问题:残疾人发展观扭曲、价值观畸形;法规政策不健全、可操作性差;残疾人社会保障尚未形成独立完整的政策体系、农村残疾人社会支持体系不完善;残疾人服务体系制度建设不完善,为残疾人服务的能力和水平低下。通过问题的梳理,以期维护好、实现好残疾人权益最大化。

残疾人托养政策实施效果分析——以吉林省为例

重度残疾人的照顾需要极大的时间和经济成本,他们及其家庭对于托养服务有着极其迫切的需求,残疾人托养政策的制定与实施具有重大现实意义。本文使用吉尔伯特的社会福利分析框架,分别从分配基础、分配内容、输送策略、资金来源等维度对吉林省残疾人托养制度进行考察并结合数据分析其实施效果,目前残疾人托养制度初具规模,但还需从服务主体普惠化、服务内容个性化、服务供给市场化和资金来源多元化四个层面发展。

税收优惠政策系列之七——残疾人可以享受哪些税收优惠

根据《北京市地方税务局关于私营企业安置残疾人享受税收优惠政策的通知》(京地税企［2002]489号)文件规定：对新开办的或非中途转办的生产型(包括工业生产企业、工业加工企业、工业修理、修配企业)、服务型私营企业，凡安置“四残”人员占生产人员总数35％以上，暂免征收企业所得税；凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10％未达到35％的，减半征收企业所得税。