政策价值理念与政策工具错配了吗?——基于1978-2018年中国残障人士就业政策文本的实证分析

新中国成立以来,国家为促进残障人士就业作出了诸多努力,通过多元福利供给构筑了一套多层次、宽渠道的残障人士就业政策体系,然而,残障人士就业层次低、就业稳定性差的总体形势并没有改变。从政策"价值理念-工具"匹配的视角出发,基于"政策演进阶段-残障概念模型-政策工具理论"三维分析框架,首次通过Python对1978年以来中央和地方出台的917份残障人士就业政策文本进行了文献计量和内容分析,图谱化系统分析不同政策阶段,促进残障人士就业的三大类18种政策工具的类型与特征,深入剖析政策工具承载的价值理念和福利思想。研究发现,当前中国残障人士就业政策侧重使用供给侧和环境侧工具,"价值理念-工具"错配制约了福利责任主体服务供给的有效性。结合质性访谈,探讨了与残障理论概念相吻合的政策工具及未来政府政策工具创新的路径。

反就业残障歧视应从消除其制度本源入手

当前普遍、严重的就业残障歧视的根源在于相关法律制度不能有效约束用人单位的用工自主权,也未能为残障人士平等就业权受到侵害后提供有效的司法救济。建立健全以多元利益最大化为目的,以强化政府机关、国有企事业单位的法律义务为导向,以利益激励机制为手段,以司法救济为最后保障的反就业残障歧视法律制度才是治本之策。为此,应尽快取消统一的国家体检标准、取消民营企业按比例就业制度、建立以利益为导向的残障人士平等就业激励制度和有效的司法救济制度。

社会组织吸纳残障人士就业问题及对策研究

任何一家单位都可以雇用残障人士,既包括政府部门、事业单位、企业,也包括社会组织。长期以来,我国主要通过福利企业、按比例就业和自主就业等方式来安排残障人士就业。近年来,这些传统的残障人士就业途径正面临严峻挑战和困境。探索促进残障人士就业新渠道变得尤为重要。本文将在简要分析我国现行残障人士就业途径及存在问题的基础上,探讨社会组织吸纳残障人士就业的可行性及存在的问题,提出进一步促进社会组织吸纳残障人士就业的对策建议。

平等视角下的残障大学生就业困境及解决路径

本文回顾我国残疾人高等教育发展历程,对当前残障大学生就业特点和存在问题进行分析归纳。从平等视角,尝试构建影响残障大学生就业因素的基本模型,指出制度缺位、服务滞后和社会排斥等是造成困境的主要原因。提出加强顶层设计、制度创新,构建基本保障线等解决路径。

西藏福利企业发展研究——以Z福利企业为例

残疾人就业对改善个人和家庭生活状况、实现个人自强自立具有重要意义,是残疾人获得人格尊严的重要途径,社会福利企业作为我国残疾人就业的主要途径和方式,其发展对解决残疾人就业问题具有重要意义。通过对Z福利企业的研究,分析了西藏福利企业对残疾人就业的特殊原因,并探讨了西藏福利企业未来发展方向。

法国特殊教育发展政策和举措

特殊教育是法国国民教育体系的重要组成部分,具有完备的法律法规体系和实施架构。法国政府不断完善特殊教育政策举措,使之持续、健康发展,并受到全社会的重视。促进残障人士就业是法国发展特殊教育的重要目标。重视发展残障儿童家庭教育、充分动员家长参与,是法国特殊教育的特色。

基于优势视角的工作整合型社会企业可持续发展路径研究

现有文献忽视了从残障员工这一重要人力资源角度去探讨工作整合型社会企业可持续发展议题。文章基于优势视角构建了“识别和界定残障员工个体优势—转化为组织优势—实现社会企业可持续性”分析框架,并通过多案例研究阐述了工作整合型社会企业可持续成长的具体策略和路径。首先社会企业从积极角度识别残障员工所拥有的优势和潜能,结合残障员工特质和市场需求设计匹配性的工作岗位。在此基础上,社会企业采取体系化的工作技能培训、严控产品和服务质量以及通过关爱照料构建积极性支持环境等三大策略,进一步将残障员工的个体优势提升为组织的整体优势。由此,社会企业在为残障员工提供就业机会的同时能够为市场供给高质量的产品和服务,并获得稳定的客户群体和财务收入来源,从而实现长期持续发展。上述研究发现为理解工作整合型社会企业的可持续性提供了新的理论解释和经验启示。