残障概念模型与残疾人集中就业政策工具研究

不同的残障概念模型形塑了不同的残障人士就业政策和就业模式。本文首先介绍了三种不同的残障概念模型,结合政策工具理论,发展一个新的残障人士就业保障政策的目标-工具的理论分析框架;运用文献分析法,结合部分访谈法的资料,对集中就业的政策工具进行剖析,分析当代残疾人集中就业的政策工具的类型与特征,探讨其更吻合何种残障模型;最后立足残障概念的社会模型,提出政策工具创新的路径。

政策价值理念与政策工具错配了吗?——基于1978-2018年中国残障人士就业政策文本的实证分析

新中国成立以来,国家为促进残障人士就业作出了诸多努力,通过多元福利供给构筑了一套多层次、宽渠道的残障人士就业政策体系,然而,残障人士就业层次低、就业稳定性差的总体形势并没有改变。从政策"价值理念-工具"匹配的视角出发,基于"政策演进阶段-残障概念模型-政策工具理论"三维分析框架,首次通过Python对1978年以来中央和地方出台的917份残障人士就业政策文本进行了文献计量和内容分析,图谱化系统分析不同政策阶段,促进残障人士就业的三大类18种政策工具的类型与特征,深入剖析政策工具承载的价值理念和福利思想。研究发现,当前中国残障人士就业政策侧重使用供给侧和环境侧工具,"价值理念-工具"错配制约了福利责任主体服务供给的有效性。结合质性访谈,探讨了与残障理论概念相吻合的政策工具及未来政府政策工具创新的路径。