巴基斯坦FATA改革进程透视

FATA(联邦直辖部落区)是英属印度时期设立的战略缓冲区域,在巴基斯坦建国后长期维持着半独立状态,其特殊的社会环境为塔利班等极端武装提供了生存空间。在FATA重建国家权威与反极端化的双重诉求,使改革于20世纪90年代后期提上日程。改革主要集中在政治领域,基本经历了三个阶段:1996年赋予部落民普选权;扎尔达里总统时期引入《政党法》并修正管理制度;2018年5月通过宪法第31修正案将FATA并入邻近的开-普省。FATA改革尚未结束,其政治成果还需配套的社会经济措施才能巩固。巴基斯坦政府和社会还要更有效地应对部落族长集团方面的阻力。