社会治理共同体:中国特色协商民主体系下的多元主体共治重构

提出人民政协积极构建中国特色协商民主体系,助推社会治理共同体融合演化,为实现社会治理现代化提供了政协经验的事实。基于协同治理理论、人民政协理论等,以人民政协视角创建STS解释模型,从主体、技术、制度三个维度阐释社会治理共同体陷入的治理困境。通过案例再现,分析出人民政协在实践探索中在一定程度上分别实现主体觉醒、技术理性和制度符号。通过剖析中国特色协商民主体系的具体实践案例,可以抽象出内在的运行逻辑,进而勾勒出社会治理共同体实现主体话语权均衡、行动力均衡和赋法理均衡的动态流程,为不断发展中国特色协商民主体系提供理论支撑,为不断凝聚社会治理共同体提供实践支持。

中国特色协商民主体系研究的战略定位与主要议题:一个分析框架

近年来,中国协商民主研究在概念和实践层面实现了广度和深度的拓展,经历了“国外理论译介”“理论本土化”“协商民主制度化”三个重要发展阶段。从学术史的脉络来看,构建协商民主体系是中西协商民主研究需要解决的共同理论性问题。当下,中国特色协商民主体系的研究本质是以实践为导向,通过理论要素、制度要素、效能要素、话语要素四大关键议题的设置,形成中国特色协商民主的理论体系、制度体系、效能体系和话语体系,使协商民主研究的主要内容与社会层面的主要需求相匹配,从而为推动中国特色协商民主体系的构建提供分析框架和理论指引。

在深化政治体制改革中构建社会主义协商民主体系

今年年初,中共中央出台《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,我们要在深化政治体制改革过程中,学习、改善和加强党对协商民主的领导,把中国特色社会主义民主政治提升到一个新的高度,创造新的辉煌。在深化政治体制改革中构建＂6＋1＂的社会主义协商民主体系党的十八届三中、四中全会已经描绘出了中国政治体制改革的蓝图,勾勒出了中国政治体制的轮廓,这就是以民主和法治推进国家治理体系和治理能力现代化,完善和发展中国特色社会主义政治制度。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》清晰、明了地勾勒了中国特色社会主义协商民主是一个＂6＋1＂的体系。所谓＂6＂,就是：一要加强政党协商,二要积极开展人大协商,三要扎实推进政府协商,

协商民主是我国社会主义民主体系重要组成部分

社会主义民主是一个多方面、多层次的有机体系。我国的中国特色协商民主,在中国特色社会主义民主体系中居于重要地位,是中国特色社会主义民主体系的重要组成部分。票决民主和协商民主,是中国特色社会主义民主的两种基本形式。两种基本形式相互依存、相互补充,票决民主为主,协商民主为辅。发展具有中国特色的协商民主,对于丰富和补充中国的人民代表大会制度的票决民主,发展和完善中国特色社会主义民主,具有不可替代的重要作用。

政协协商在协商民主体系中的独特地位和作用:专门性、示范性和引领性

建构中国特色社会主义协商民主体系,既是推动具体的协商民主形式由“分散”发展到“整合”发展,形塑发展合力的主要途径,也是人民政协发挥作用的主要场域。“专门性协商平台”作为专属于政协的“标签”,体现了其在协商民主体系中的独特地位。地位的实现与巩固离不开作用的有效发挥。一方面,政协依托其在协商民主体系中的“枢纽”效应,通过与党政机关、基层组织和社会公众开展政务性协商、事务性协商和社会民生性协商等,促进各具体协商形态之间的良性互动,协同共进。另一方面,以这种“枢纽”效应所产生的模式示范作用为基础,政协协商通过制度层面的理论探索、制度示范等实现对协商民主体系的制度性引领。

国家治理视域中的基层直接民主制度体系:内涵、结构与功能

基层治理是全部政治生活的基础,是国家治理的基石,其核心是基层民主。基层民主是一种直接民主形式,构筑了人民当家作主制度实践的坚实支撑和最广泛基础。基层直接民主的实践是历史的、经验的,也是前瞻的。深化基层直接民主的实践,需要建构起体现引导、规范和激励功能的基层直接民主制度体系。基层直接民主制度体系是当代中国基层组织框架内各类制度要素根据一定的原则所建构的具有内在一致性的结构化制度形态,具有导向性、保障性、激励性显著特征。基层直接民主制度体系既是社会主义民主制度体系的结构性要素,也是国家治理体系的重要组成部分。基层直接民主制度体系包括党的基层组织民主体系、基层政权组织民主体系和自治组织的民主体系。前者发挥领导和保障作用,后者是基层民主治理的核心结构。完善的基层直接民主制度体系,具有塑造秩序和激发活力的功能。理解基层直接民主制度体系的内涵、结构与功能,对于清醒面对基层民主治理面临的挑战,聚焦中国式现代化发展逻辑中的基层问题,走民主与法治之路,在更高层次上实现基层直接民主制度体系的完善和发展,具有重要价值。

基层直接民主制度体系建设:实践价值、内在张力与发展路径

基层治理是全部政治生活的基础,其核心是基层民主。建设基层直接民主制度体系是在基层社会落实党的领导制度体系的具体路径,有助于完善人民当家做主制度体系,推动人民当家做主制度体系的“接地气”发展,促进基层直接民主与基层治理相互贯通,推动基层治理创新和激发基层治理活力。完善基层直接民主制度体系,需要关注基层直接民主制度体系建设面临的内在张力,即基层直接民主制度体系下规范性的民主目标与民主现实之间存在的差距,制度规范与实践运作之间存在的脱节现象,主体功能与程序设计存在需要磨合的环节。构建完善的基层直接民主制度体系,重点在于解决基层民主的制度结构环节不完整、覆盖不全面、关系不顺畅的问题,解决基层民主的理想与现实、原则与制度、稳定与发展之间的张力问题,解决基层民主的观念认知、制度意识和能力提升的实践性问题。走民主和法治之路,直面现代化发展逻辑诱发的基层问题,坚持以人为目的本身,提升基层民主制度的针对性和灵活性,将在更高层次上实现基层直接民主制度体系的完善和发展。

走向整合性体系化的全过程人民民主

党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出部署。从系统论的角度看,健全全过程人民民主制度体系包括完善价值体系、制度体系、程序体系、机制体系,以及接受实践检验的过程等部分。其中价值体系发挥着引领作用,需要加强整合;制度体系起着制度保障作用,是主线;程序民主与实质民主相结合是基本要求,二者统一;机制体系是动力,需要全方位健全;实践过程是验证,需要不断创新。各个部分互相渗透、互相作用,共同推动我国人民当家作主制度建设逐渐走向整体化和系统化,形成全过程人民民主制度体系。

中国特色社会主义协商民主制度体系的历史孕育、经验发展及法制化趋势

中国特色社会主义协商民主在制度上形成体系,经历了一个较长的历史发展过程,它从中国共产党领导人民开创民主新路时就开始孕育,并依托于马克思主义理论逐步在中国的政治实践中渐进性地发展了起来,内容日益丰富,形式日益多样,制度日趋完善.不过,因为中国特色社会主义事业及人民对美好生活的向往正在大踏步前进中,所以虽然协商民主制度体系的内容及形式日益丰富,但当它广泛多层展开后,仍显示出了在法制化及法治化方面的不足,并将这种不足体现在日常运行的环节完整和程序合理上.中国特色社会主义道路、理论及制度,既向协商民主制度体系提出了法制化的迫切要求,也提供了协商民主制度体系法制化的充分基础,人民对美好生活的向往也在实践中为协商民主制度体系法制化提供了强劲动力.

西方协商系统与中国协商民主体系:系统分析框架下的比较及启示

2012年后中西协商民主出现了相似的发展方向,即系统方向。由于西方协商系统与中国协商民主体系使用了不同的话语体系,所以,以系统的内涵和特点为统一的分析框架对两者作比较分析。比较结果表明,两者都重视分工、时空联系和系统功能,都是协商民主和选举民主相结合的产物,都体现了协商民主对所在政治系统的适应;但是分工的对象不同,时空联系所处的系统层次不同,并且在系统功能上有明示和暗含之分,在结合动因上有被动妥协和主动建构之分,在适应方式上有理论调适和顶层设计之分。相似之处揭示的一般规律是,协商民主应尽可能适应所在政治系统,充分利用既有政治制度和存量资源。因此,中国协商民主体系在党的领导下主动选择内嵌式发展模式展现了中国智慧。相异之处使得西方协商系统的时空结构形式对中国协商民主体系具有借鉴意义,有助于各子系统构建环节完整的议事协商闭环,并做好衔接配合,进而促进协商民主的制度化和系统化。

新时代民主话语体系的构建探析

新时代民主话语体系是中国共产党为更好实现人民当家作主而创制的话语叙事系统。新时代民主话语体系的发展体现在民主的适用语境、主体能力、评判标准、实现环节、设计应用上。新时代民主话语体系兼具民族性与现代性、工具性与价值性、批判性与建构性的特征,其构建遵循着理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑,为我国民主政治建设提供了思想指引。分析新时代民主话语体系构建的历程,有利于我们拓宽民主理论研究的视野,理解新时代民主话语的丰富内涵,接续推进全过程人民民主发展,为世界提供民主的中国话语、中国智慧、中国方案。

新时代民主话语体系建构的内在机理——基于话语权的视域

人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央牢牢把握着新时代民主话语体系建构的话语权和领导权:通过紧扣中心、有序推进的主题设置引领民主话语体系的方向,凭借守正创新、集思广益的理论创新发展新时代民主话语体系的内核,借助有理有据、耐心细致的解释说明促进话语体系的科学化大众化,凭着坚决有力、切中要害的话语批判排除对民主政治的错误认识。总之,新时代民主话语体系建构凝聚着中国共产党治国理政的智慧和经验,是今后相当长一段时期内坚持和发展中国特色社会主义民主话语体系的重要指引。

人民政协在构建协商民主体系中的地位和作用

人民政协在构建程序合理、环节完整的协商民主体系中居有基础性地位。人民政协对构建协商民主体系起基础示范作用,是当代中国协商民主体系的缩影,有丰富的协商民主经验,有比较成熟的协商议事规则,有比较完备的制度体系;人民政协对其他协商渠道起配合支持作用,对政党协商扩展延伸作用,对人大立法协商配合完善作用,对政府行政协商支持辅助作用,对社会组织社会协商渗透协调作用,对基层协商民主指导推动作用。人民政协平等、宽容、友善的精神对发展社会主义协商民主起精神引领作用。

构建广泛多层、程序合理、环节完整的协商民主体系

党的十八大首次在报告中作出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”这一论断，并将大力发展协商民主作为坚持中国特色社会政治发展道路的一个重要方面，提出“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性”等多项要求。

人民政协在社会主义协商民主体系中的地位

协商民主作为我国政治体制改革的重要内容，对坚持中国特色社会主义政治发展道路具有重大意义。人民政协在国家政治生活中不可替代的作用决定了它在协商民主实践中的重要地位和特殊角色。

协和式民主--对阿尔蒙德西方民主体系类型的扩展

加布里埃尔·阿尔蒙德曾把西方民主体系归结成三种类型。文章在此基础上进行了拓展,讨论了协和式民主概念,并从亚文化中的精英关系、亚文化中的大众关系、亚文化中的精英与大众关系三个方面探讨了促进协和式民主的若干因素。通过区分离心民主与向心民主,文章进一步明确了协和式民主政治的特征。

试论党代表任期制与党内代议民主制度体系的构建

党代表任期制是指当选的各级党代表在与同级当届党代会、党委会相同的任期内,享有知情权、选举权和监督权等代表权利,选举产生同级当届党委会,对任期内同级党委会的组织人事和重大决策及其主要成员的廉政建设等重要事项进行民主监督的一项党内代议民主制度。实际运行过程中,党内代议民主呈现出多级授权、双重授权身份、授权虚掷、非竞争性授权、授权倒置、自我授权等特征,衍生出横向集中、纵向上移、个人集权或联盟割据等党内权力配置效应,导致被授权人权力超越于授权人之上,使党内代议民主趋于虚化和变形。党代表任期制虽然有利于解决授权虚掷现象,但还不足以彻底扭转党内代议民主规范化、制度化水平不高的现状,只有对诸项授权特征进行有针对性的体系化的制度创新和机制设计,才能有效提升党内代议民主制度体系化与党建科学化水平。

健全党内民主制度体系的基本思路与着力点

"健全党内民主制度体系"是党的十八大报告对发展党内民主首次提出的新课题和新举措。党内民主制度体系是党内民主制度创新的重要成就。要坚持以改革创新精神健全党内民主制度体系,必须把握好健全党内民主制度体系的基本思路与着力点。基本思路是:健全党内民主制度体系的目标和原则、统筹和重点以及执行和评估。着力点是:以落实党员"四权"为着力点健全党员权利保障制度,以实行党代会代表提案制为着力点完善党的代表大会制度,以规范差额提名、差额选举为着力点完善党内选举制度,以强化全委会决策和监督作用为着力点完善党委议事决策制度,以扩大党内基层民主为着力点完善党内基层民主制度。

大学生乒乓球选项课学习效果民主评价体系研究——以沈阳农业大学乒乓球选项课为例

以沈阳农业大学2009级乒乓球选项课学生为对象,采用资料法、实验法和比较研究等方法,对大学生乒乓球选项课的学习评价采用民意调查、民主讨论和民主管理等方式进行研究,结果表明,采用民主管理方式对学生学习效果的评价管理过程使学生真正体会到民主评价的真实内涵,充分发挥了学生主体参与的积极作用。通过民主评价的杠杆作用,突破了体育选项课的时空限定,有效地使学生从课内走向课外。实践和完善课程评价体系中民主评价的系统和管理模式,对指导大学生乒乓球选项课和其他体育课具有一定的参考价值。

构建协商民主体系的蓝图

在中共中央2014年12月29日召开的政治局会议上，审议通过的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》），已经正式下发。这一文件的最大特点，是根据十八届三中全会的要求，在深化政治体制改革过程中，提出了一个具有可操作性的建构社会主义协商民主体系的蓝图。因此，我们要以改革创新的精神状态，学好这一文件，贯彻好这一文件。