公民参与和民主公共行政——以话语民主为研究视角

公民参与是否必定能够实现实质的民主?传统封闭的行政系统掌握着"话语"的垄断权,即使公民参与,也至多是一种"伪民主"。"话语理论",特别是后现代"行政话语理论",对于构建一种实质的民主,促进公共行政民主化提供了新的研究视角。

公民参与视域中公共行政的法律控制

在现代社会,对公平正义的追求和社会事务的日趋公共化要求对传统行政体制进行全面的反思和诠释,日渐觉醒的自主意识也使得越来越多的公民认识到公共行政民主化的必要性。行政过程中的公民参与不但满足了民众自我决策、自我管理的愿望,也为他们实现对行政权力的控制提供了一条崭新的途径。作为人类社会的理性选择,正当程序不仅保障了公民在行政过程中的普遍参与,同时也实现了对行政权力有效的监督和制约。正当程序的魅力不仅仅体现在促进结果公正的实现,还因其在行政过程中融入了民主元素而彰显了其独立的公正价值。

官民协治:韩国城市治理的新格局

本文着眼于韩国之首都首尔的官民协同治理即官民协治经验,尝试探索能恢复“公共性”的城市治理范式。2011年,朴元淳当选首尔市长以来开展的“首尔10年革命”构建的官民协治格局是在理论与实践方面体现出对既有代议民主、新公共管理、对立性国家—社会关系的全面超越,实现公共行政民主化的有效途径。官民协治的实质特征可以概括为:最高层次的公民参与,顶层设计的制度空间,基于平等伙伴关系的官民合作,在协调、协同、协力中进行的官民共同决策、执行、评估过程。在韩国语境中的官民协治实践具体包括信息公开制度、首尔居民自治会、“市民会议”等线上线下相结合的公共领域、市民参与预算制度。同时,官民协治受到内外风险的影响,可能会面临扭曲的参与代表性问题、政治气象导致的协治活力萎缩、程序理性与民主性的冲突等不少挑战。

碎片化的共识与合作治理重构

通过平等主体之间的自由发言和批判讨论来建构共识的社会治理图景是人类孜孜以求的理想。然迄今为止,工业社会以来的所有治理图式所建构的共识都无不显现出一种碎片化的形态。究其原因,从根本上说是一种基于分割和计算的工具理性在作崇。因此,建构总体性的共识必须突破工具理性的拘囿,从合作治理理论来寻求启发。