论民主制行政法治范式

现代宪政对行政法治的制度安排所采用的是官僚制行政范式。在现代社会日益复杂化、高风险的情势下,官僚制行政法治范式表现出深嵌其结构中的内在局限性,其根本缺陷是其在执法过程中有背离执法为民的可能性。民主制行政法治范式以其对现实的有效回应能力和执法为民的价值观契合以人为本的社会主义法治理念。

黑堡式民主制行政理论述评

黑堡宣言以维护官僚制为起点,从公共行政的定位、公共利益的内涵、公共行政者的角色以及机构四方面来建构民主行政理论,该宣言自发表以来在学界引发了巨大争论。梳理和研究各类观点,可以看出,黑堡宣言式民主制行政理论在理论假设、方法论、论证路径上均有缺陷,可能的途径是在后现代主义背景下,重构一个民主的政治理论,由此建立公民的治理共同体。

转变中的公共行政范式——从官僚制行政走向民主制行政

官僚制行政不可避免地面临着自身组织、权力和人的异化和社会变迁下的诸多困境。在此背景下,民主制行政从被历史遗忘的角落里重新被人发掘并成为一种新的替代性的公共行政范式。

追求一种内生性的公共行政范式——奥斯特罗姆民主制行政思想解读

奥斯特罗姆的民主制行政范式比传统的官僚制行政范式更加符合公共行政的实际,这主要是由于在范式的来源上它是内生性的,即它的思想根源来自《联邦党人文集》中的自治原则。而官僚制行政则是一种"外来的"公共行政范式,也就是说,这一范式的基础是来自威尔逊和古德诺所借鉴的外来知识的。

从官僚制行政走向民主制行政——兼论构建当代中国政府创新的行政范式

随着西方后工业化时代的到来，官僚制行政理论逐渐显示出其自身难以克服的弊端。20世纪70年代奥斯特罗姆提出了民主制行政理论，作为对传统官僚制行政理论的反思与超越，民主制行政理论适应了社会发展对公共行政理论的要求，受到人们越来越多的关注。文章阐述了西方国家从官僚制行政走向民主制行政的发展历程，探讨了构建当代中国政府创新的行政范式的基本原则。

从代议民主制到行政集权民主制

西方国家在20世纪以前的自由资本主义时期,其民主的主要形式是代议民主。进入20世纪以后的垄断资本主义时期,资本主义国家中的立法主体和行政主体的地位发生了变化,政治权力的重心从议会转向行政部门,民主形式从代议民主制转向行政集权民主制。这一转变主要是20世纪以来西方国家在经济基础——从自由资本到垄断资本、意识形态——从古典自由主义到现代自由主义、政治领域——议会权力的衰落到行政权力的扩大的变化的结果。

宪法失序与对行政权剩余的规制——以执行权的变迁为视角

我国现行宪法认为行政权是一种执行法律的权力,没有政治功能派分。但在宪政实践中,行政权既有执行功能,又有政治功能,其政治功能缺乏合法性。行政权的扩张使宪法失序,主要原因是现有宪法没有一套规制行政权非正式来源的有效方案。宪法沉默之处就是宪法危机之所。行政权的非正式来源有其必然性,外在的、事前或事后的、间断的宪法制约机制不足以规制行政权,必须有内在的、事中的、连续的宪法制约机制予以配合。规范主义宪法的有效性必须向生活领域开放;功能主义宪法观的合法性必须获得法治化建构。行政法治模式宜以规范主义宪法为基础,以功能主义为补充。行政的开放性、公民参与、法律程序是内在宪法制约机制的要素。

评“民主失败”——兼论行政集权民主制向道德集权民主制的转换

西方政治的发展不但演绎了一部民主政体不断演进并越来越成为世界性政体的历程,还隐含着另一条常常被人们忽略却又极为重要的线索——民主失败。历史上不乏典型民主存在时间较短的实例,民主失败往往比民主成功更为常见。现代社会的民主失败更多地表现为民主程序的失败,而改进的方法则是由行政集权民主制向道德集权民主制的转换。

复合共和制提供的可能性——读《美国公共行政的思想危机》

美国著名行政学家、政治学家和政治经济学家文森特·奥斯特罗姆所著的《美国公共行政的思想危机》从1973年首次出版,该书的一个重要观点是从公共选择的视角出发,提出了一种与官僚制行政理论不一样的行政范式。此后若干年,该范式的小而有效的政府思想成为90年代世界各国政府改革的指导思想,行政改革的深度和广度不断推进。在进入21世纪后,社会发展对于公共行政的要求越来越高,政府能否正确地担当其角色变得越来越重要。在政府改革的深度和广度日益推进的时候,我们在注重行政制度建设的细节时,应该回头看清楚,在根本上支持这种行政范式的基础是一种扎实的宪政体制。正是这种能容纳多种利益诉求的复合共和体制,提供了民主制行政范式的可能。

网络民主能重塑民主治理吗?——对现代民主制三种形式的解读

以代议制形式存在的现代民主制经历了从传统的代议民主制到行政集权民主制的发展。自20世纪80年代西方社会进入信息社会以来,代议民主制遭遇到严重的政治危机,网络民主被视为挽救代议制政治危机的一种补救办法。然而,网络民主制只是在某些方面改变了代议民主制的功能和运作方式,部分地取代了代议制民主的功能,而不可能成为国家形态层面上的民主制。

从代议民主制到参与式民主制——网络民主能否重塑民主治理

以代议制形式存在的现代民主制经历了从传统的代议民主制到行政集权民主制的发展。自20世纪80年代西方社会进入信息社会以来,代议民主制遭遇了严重的政治危机,网络民主被视为挽救代议政治危机的一种补救办法。网络民主能解决代议民主制所遭遇到的危机,重塑民主治理吗?该文通过对传统代议民主制、行政集权民主制和共同参与式民主制三种民主制形式的解读,分析了网络民主所面临的问题,指出网络民主制只是在某些方面改变了代议民主制的功能和运作方式,部分地取代了代议制民主的功能,而不可能成为国家形态层面上民主制。

民主行政的建构逻辑

民主行政是民主与行政的耦合,是一直拘囿于政治领域的民主价值在行政领域的拓展与渗透,它是学者们对代议制的立法权衰落、责任脱节、参与不足以及官僚制的行政权扩张、责任缺失、排斥参与的回应。民主行政的建构切入点有组织制度、伦理责任、行为活动三个层面,形成了以行政权的分立与制衡、竞争与合作机制的分权视角,以官僚机构承担宪法、公益、公平、代表性等伦理责任的责任视角,以公民和下级官僚直接参与公共事务决策活动的参与视角。三个视角之间既有差异,也有共识,共同致力于解决代议制和官僚制的双重困境与缺陷。

中国行政体制发展的模式初探

“入世”的中国不仅面临着外来的压力,而且自身在转轨过程中也不可避免地遇到了种种问题和挑战。我国的行政体制可以实现官僚制行政体制和民主制行政体制之间的互动性结合,创造出适合自身的新的行政体制模式。

官僚制与现代民主政治

由于英语中"官僚制"一词的复杂含义,历史上众多的专家学者从不同的角度给予其重视和研究,出现了官僚制研究的"理论丛林"现象,并对"官僚制"这个概念赋予强烈的感情色彩和难以把握的内涵。文章拟从民主和效率两种价值取向概括和分析与官僚制问题密切相关的理论。

官僚制与民主:工具和价值的耦合

官僚制与民主政治的互动张弛一直是公共行政学关注的焦点,官僚制的等级化、集权化、专业主义、封闭性等特征被认为是对民主的价值悖逆。然而,官僚制并非天然拒斥民主,民主制行政也无法独自满足效率与民主的双重使命。为契合公共行政的现实需求,"官僚制民主"结合了官僚制的理性、法制和科学精神,回应民主行政的公平、参与、多元治理的价值理念,力图在民主的制度框架下建立一个高效的行政体系,以调和民主与效率的矛盾,最大程度地实现两者的平衡。

公共行政发展史上的里程碑——公共行政历史视野中的新公共行政学

20世纪六七十年代在美国兴起的新公共行政运动是公共行政发展史上一次具有重大意义的嬗变,在整个社会处于骚动和对政府持不信任态度的背景下,一批年轻的公共行政学者对公共行政的发展进行了反思和批判。这场运动以其极具挑战性的理念对公共行政后续发展中的许多思潮,包括民主行政理论、新公共管理运动和重塑政府运动都产生了深远的影响。

公共行政的立宪分析

从宪政的视角思考公共行政通常被人们所忽视,文章分析了人们为什么会忽视从宪政秩序思考公共行政问题,探讨两种宪政秩序与公共行政之间的内在关系,即统治秩序与官僚制行政之间关系,自治秩序与民主制行政之间关系,并在此基础之上,进一步总结了两种行政理论之间的区别。

当代西方公共行政的困境及未来进路

当今时代,西方公共行政的困境主要表现为失去了追求公共价值与美德的意愿和能力,从而陷入德性困境的泥淖。从公共行政的发展历史来看,西方公共行政的德性困境源于价值和经验的二元纠缠。而西方公共行政的现实困境正是这一二元纠缠的产物,无论是民主制行政还是官僚制行政都没有摆脱西方政治思想中由来已久的二元对立传统。西方公共行政要以追寻公共价值为目的,并真正地提高公民参与,这将在很大程度上为解决西方公共行政的困境找到可能的未来进路。