现代公共行政的民主责任

建立在政治-行政二分法基础之上的现代公共行政,以效率作为最高价值取向,强调公共行政体系的工具理性,在民主政治中承担间接民主责任。然而,随着社会的发展,公共行政逐渐成为国家治理当中的核心角色,这就使得传统的民主责任链条断裂,现代公共行政的发展面临困境。重振公共服务精神,并以公民参与为基础,建立现代公共行政更为直接的民主责任,才能化解现代公共行政发展的困境。

社会主义初级阶段的民主责任问题

一 对于民主的许多范畴，国内外都进行了十分深入的研究。但是，作为各种民主范畴的重要基础的民主责任范畴，学术界还缺乏应有的重视和系统的研究，尤其是对于社会主义初级阶段的民主责任问题的研究，基本上还是一个空白。

民主责任视角下公共行政的现代化演进

公共行政作为现代国家民主治理体系的重要组成部分,天然承担着维护和践行民主价值的责任。本文将公共行政的民主责任划分为两个层次,并着重梳理和分析了现代化进程中一路领先的主要发达国家的行政改革与行政发展,提出了伴随着工业化和信息化的发展,公共行政的现代化包括公共行政的理性化与民主化两个阶段,二者统一于实现公共行政的民主责任之中。公共行政的现代化过程就是一个由专注于实现第一层次民主责任转向同时落实第二层次民主责任的过程。

司法的民主角色与民主责任——解读司法民主

近年来,司法的"民主方面"越来越受到人们的关注,但"司法民主"作为一个独立的概念,并没有像诸如政治民主、财政民主、基层民主等概念那样获得普遍的认同,对于这一概念人们采取了极为谨慎的态度。要理解司法民主概念的理论价值,有必要理解司法的民主角色的转变和民主责任的加强。对于"司法民主化"的实践需求,须要注意的是,司法民主理论的合理性并不能直接证成司法民主化方法和手段的合理性。司法民主化实践存在着"过于"民主化的危险,从而使司法权丧失应有的权力制衡和居中裁判的功能。

解读责任政府的两项主要目标:民主责任意识与全面责任制度

责任政府的建设 ,是政府民主管理实现制度化、规范化、程序化的重要保障 ,并已成为新一轮民主政治建设与政治体制改革的重要一环。责任政府建设 ,既要重视强化政府公职人员的责任意识 ,也要关注责任制度建设 ,在政府管理各个环节建立相关的责任制度。

法官职业化与民主责任──昂格尔的法学民主化

如何化解法官职业化与民主责任的紧张关系,是民主法治理论的重要问题。昂格尔对美国现在主导的"理性化法律分析"实践模式中法官对法的诠释进行了批判反思,认为该法律实践模式过于迷恋司法,赋予了法官不应有的权力,是一种保守的专断论,与民主原则相违。在此基础上,昂格尔提出了一种法律对话主体是公民、法官作为代理人的法律实践模式。有观点认为昂格尔的模式将动摇法学自主性和法律职业的分工特殊性,在走向法学民主化、满足民主责任要求的同时,可能潜在导致"司法广场"化。本文认为这是一种误解。昂格尔法学民主化最有可能导致的后果是法律相对主义。

不完全公共契约与民主国家政府的责任制困境

理论界通常以公共契约的完全性为前提来讨论民主国家政府的责任问题,但实际上公共契约是不完全的,因而基于契约主义构建的民主国家责任制政府的制度框架也必然是不完全的。目前,无论在理论上或是在实践中都无法找到一种确定民主国家政府责任的"最优解"。可能的方法是,进行多重的制度设计,以求在多种制度的均衡关系中寻求较好解决之道。

责任型民主:全过程人民民主的内生性特质

领悟全过程人民民主的特质,需要在中国的历史和现实中寻找全过程人民民主得以建构与发展的要素,以突显其内生性。在文化传统、政治保障与实践指向上,全过程人民民主都表现出一种鲜明的内生性责任理念,具体表现在:第一,中华优秀传统文化中的责任观念,不仅为全过程人民民主的制度建构与民主程序中的互动模式提供了文化规范,而且在历史传承基础上发展的全过程人民民主中的制度和行动也深刻蕴含了这一观念;第二,作为责任型政党,中国共产党不仅锚定了中国民主建设的责任方向,而且以政党价值和体系的责任性夯实了全过程人民民主责任特质的政治基础;第三,全过程人民民主的实践参照了中国传统社会的治理方法,以塑造新时代的责任社会与责任政治为目标,在二者的有机统一中创造了和谐的秩序,推进了中国式现代化的发展。

全过程民主的范围与限度

全过程民主的实质是人民民主的彻底实行,体现的是中国共产党领导、依法治国和人民民主的统一性,核心是保证中国共产党自始至终的领导地位。全过程民主区别于西方民主,人民当家作主是其本质和核心。全过程民主是赋予人民以主体性的民主,具有特定的时间和空间范围,以及制度性和非制度性范围。其重中之重是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,四者不可分割。全过程民主是持续性与非持续性的有机统一,具有政治制度限度、政治客观限度和政治主观限度,失去政治限度的全过程民主将会具有走向全过程民主对立面的可能性与现实性。

国际突发公共卫生事件中的风险行政责任研究

COVID-19(2019新型冠状病毒)疫情被世界卫生组织(WHO)定性为国际突发公共卫生事件(PHEIC),纳入到全球风险治理轨道中。国际突发公共卫生事件的复杂性挑战了常规行政责任的底线,需要转入风险行政责任路径。政府应当根据全球疫情控制的需要,在国际突发公共卫生事件治理中实现行政责任的适应性改进。围绕主观风险行政责任的客观化,在民主责任上,政府与公民通过协商民主分担风险责任;在科学责任上,非线性数学统计转化为评估的因果关系;在公私竞合责任上,将公众的知情权这一主观权利客观化为后果的风险行政责任。风险行政责任是通过建立专家组风险评估统计学标准转化出的评估的因果关系,采取公众可接受性标准等主观风险客观化分配风险责任。

民主行政的建构逻辑

民主行政是民主与行政的耦合,是一直拘囿于政治领域的民主价值在行政领域的拓展与渗透,它是学者们对代议制的立法权衰落、责任脱节、参与不足以及官僚制的行政权扩张、责任缺失、排斥参与的回应。民主行政的建构切入点有组织制度、伦理责任、行为活动三个层面,形成了以行政权的分立与制衡、竞争与合作机制的分权视角,以官僚机构承担宪法、公益、公平、代表性等伦理责任的责任视角,以公民和下级官僚直接参与公共事务决策活动的参与视角。三个视角之间既有差异,也有共识,共同致力于解决代议制和官僚制的双重困境与缺陷。

西方公共治理理论研究综述

从20世纪80年代至今,西方学者对公共治理理论的研究取得重大进步。理论研究涉及公共治理的研究背景、概念界定、核心理论、研究困境以及与传统公共行政、新公共管理理论的比较分析。国家空洞化的现实背景成为公共治理的研究起点,公共治理的内涵界定并不明晰,至今仍未形成一致的概念,网络管理理论则成为公共治理的核心观点。公共治理同时面临治理失效、民主责任的研究困境,与传统公共行政、新公共管理有着明显的区分,公共价值管理也成为公共治理研究的新视角。

当代西方政府问责制度的新发展及其启示

当代西方政府问责制度建设的主题是确保政府的民主责任。为此,西方国家形成了多元复合的民主责任机制。我国要在坚持责任政府基本特点的前提下,加强政府的民主责任机制建设。

行政国家的叙述话语

从本质来看,行政国家标志着行政规模的膨胀和行政权力的增强,并由此带来其与民主责任、政治控制之间关系的制度性重塑;从历史语境来看,行政国家是社会经济发展的必然结果,也是政府干预经济和高效管理的合理寓意;从思想渊源来看,行政国家建基于宪政体制框架,但沿用技术理性追求民主价值,两者内含着结构性冲突;从现实状态来看,行政国家实践是民主技术化困境的集中体现;最后,化解这一困境的方式,在当前公共管理中表现为多方位的全球政府改革浪潮。

构建多元政治信任文化

政治信任文化是重塑政治信任的外生来源,构建政治信任文化是解决当前中国政府政治信任缺失问题的重要路径。从多元文化观念的视角构建政治信任文化,强调政治信任文化的核心价值元素是由道德信用观念、利益风险观念、平等协商观念与民主责任观念合成的多元文化观念,促使人们重视从文化的视角来营造多元化的政治信任文化。

香港特区行政长官普选背后的制宪建国问题

政治领导人的选举过程是法律问题与政治问题交织的综合体,香港特别行政区行政长官的普选也不例外。但值得注意的是,围绕香港特区行政长官普选所产生的争议,其政治色彩要明显大于法律色彩。之所以出现这种状况,一方面可能是香港特区基本法中的具体规定与香港社会发展的现实之间存在脱节;另一方面则可能是宪法与基本法所共同构造的一国两制的宪政秩序尚未稳固,其内部存在一定的张力。从法律层面来讲,香港回归之后,国家主权的统一已经完成,但主权的实质统一还处于进行状态之中。从一国两制的发展前景来看,邓小平关于"五十年不变"的论述恰恰抓住了主权统一之复杂性的核心,而要解决香港社会与中央之间目前所存在的争端,需要全体国人有较高的政治智慧与耐心,并将主权统一的实质完成交给未来历史的发展。

网络化视角下的区域治理新模式研究——基于挪威城市区域网络化治理案例

随着公众对政府政务政策制定、政务处理的公开、透明化的期许逐渐加强,如何建立一个联系政府、企业及公众的富有民主价值的治理网络逐渐被专家、学者所重视。区域网络化治理作为一种新的区域治理模式,代表着区域治理主体、治理工具、治理结构和治理机制的深刻变迁。本文基于挪威特隆姆瑟市的网络化治理案例,分析其网络化治理的特点及其在缺陷,为我国进行区域网络化治理、提高治理中的民主责任制等问题提供参考。

驯服全球化：治理的边界

这是一部论文集，记录了世界上关于全球化的重要分析。它们透露了全球经济一体化的经济、政治和种族内涵，评价了全球化的利益和代价，并且提出将世界各地区人们的利益和渴望结合起来的策略。

德国工业设计的人本主义思想

文章从功能性、系统性及人文关怀的德国工业设计思想演变中,探寻德国工业设计从成型、重建到发展时期的人本主义思想特点。主要以格罗皮乌斯等九位具有代表性的德国设计师思想为线索,分析提炼出人本主义思想特点。得出社会责任、民主及人性化是德国工业设计人本主义思想的核心。这对处在产业化升级和健康可持续发展背景下的中国有积极的指导意义,在设计中注入文化与民族意识更需谨慎,要在设计全球化进程中实现设计的可持续性,形成完整的、科学的、系统的设计体系,加快推进"中国制造2025"的实施。