民事督促起诉若干问题研究

民事督促起诉本质上属于检察建议范畴。检察建议由大而泛的模式向以细化为手段的策略转变的现实需要以及国有资产流失和社会公共利益受损失管的客观现实是催生民事督促起诉制度的深层背景。对开展民事督促起诉工作中碰到的条件范围、诉讼时效、被督促单位处分权、检察机关调查取证等实际问题必须予以厘清。从我国的现实需要来看,除了亟待立法上的确认外,在开展民事督促起诉中,应当建立与民事支持起诉、民事公益诉讼、职务犯罪侦查相协调的机制。

民事督促起诉的现状与完善

目前,民事督促起诉已在我国实践中取得了良好的社会效果和法律效果,但在司法实践中,该制度仍存在诸多争议,笔者试图从民事督促起诉发展背景入手,对民事督促起诉的现状进行分析,提出完善民事督促起诉制度的几点建议。

解释论视野中的民事督促起诉

民事督促起诉是旨在防止国有资产流失、社会公共利益受损的民事检察监督方式,自下而上、边实践边总结、先局部后全国是其规则生成路径。错过立法化的新近机会后,只有把研究视角从立法论转向解释论,才可为民事督促起诉的制度化提供共识性路径。被督促单位对起诉自由权的处分受到检察机关之后续行为的强力影响,民事督促起诉因此属于名弱实强、外柔内刚的检察建议。民事督促起诉不是民事公益诉讼的替代物,二者之间不存在先后之序。适用情形、启动时机和文书使用三个方面的规则完善,将有助于提高民事督促起诉的实效性和美誉度。

民事督促起诉亟须厘清的几个问题

民事督促起诉的前提是国有资产或社会公共利益受损且监管部门不行使或怠于行使自己的监管职责。集体经济组织不履行或怠于履行职责损害集体利益、国有企业行使企业自主经营权产生的民事法律关系、权利主张金额过小、行政事业单位之间债权债务关系等不宜列入民事督促起诉范围。民事督促起诉中,是否适用诉讼时效应区分是债权请求权还是物上请求权,被督促单位应坚持有限处分原则,检察机关调查取证应以有证据证明存在国资流失和公益受损失等情形为标准。

检察机关开展民事督促起诉工作的路径选择

民事督促起诉是民事公益诉讼的诉前程序之一。在司法实践中,检察机关开展民事督促起诉是目前探索建立检察机关提起公益诉讼的有效补充。需要在立法层面对民事督促起诉工作进行确认、科学配置检察权、明确民事督促起诉的案源、前提条件、程序、方式、诉讼时效以及被督促单位有限的处分权等问题,同时,还需要建立就检察机关开展民事督促起诉的保障机制。