检察机关提起和参与民事行政公益诉讼资格探讨

虽然近些年来各地检察机关提起和参与公益诉讼的案例也有很多 ,但在立法缺失的现实状态下 ,理论上对检察机关提起和参与公益诉讼的诉权问题争议一直没有停止过。本文从诉权理论的发展角度 ,认为公益诉讼中诉权与实体权利的分离是诉权开放的表现形式之一 ,完全可以从诉权的社会化中找到理论依据。同时 ,本文还从检察制度的发展以及立法发展的角度进行了探讨。

检察机关:民事行政公益诉讼的适格主体

在我国,检察机关是民事、行政公益诉讼的适合主体。民事公益诉讼与行政公益诉讼等检察权是符合检察机关公诉职能需要的、与其性质相符的各项权力的总称。在立法承认检察机关提起公益诉讼原告主体资格的同时,也应鼓励与接纳公民与非政府组织作为公益诉讼原告主体的重要补充。

我国公益诉讼的现状及其完善建议

鉴于我国国情和制度基础,将公益诉讼限定于民事和行政诉讼当中,有利于尽快实现公益诉讼的制度化。当前,引人关注的公益案件大多还是个人发起。在机关公益诉讼方面,较多的意见认为检察机关适宜提起公益诉讼。建立公益诉讼制度应当注意以下问题:提起公益诉讼的主体需要受到限制,在检察机关以及社会团体、自治组织等未行使诉权且经个人申请建议仍不起诉的情况下,法律应允许个人提起公益诉讼;公益案件的管辖应当根据具体情况由中级以上人民法院管辖;公益诉讼的程序、法律后果以及诉讼费用的承担等重要制度设计需要有别于一般诉讼。