民办教育分类管理改革的公益导向及法治保障

我国民办教育改革已进入深水区和攻坚期,分类管理是突破民办教育发展瓶颈的关键,坚持何种价值导向则是民办教育分类管理首要解决的问题。民办教育的公益性是由其教育的本质决定的,也是我国教育立法对民办教育的明确定位。民办教育分类管理应坚持公益导向,对于营利性民办学校与非营利性民办学校进行同等保护、同等监管,但权利义务对等的基本法理决定了应当对二者采取差异化的扶持措施。我国民办教育存在发展不充分、不平衡、不规范问题,存在严重的公益性弱化倾向。民办教育法治建设要以强化民办教育公益导向,优化民办教育分类登记制度,细化民办教育分类管理制度,通过制度创新推动民办教育健康发展。

我国民办教育分类管理政策文本分析——基于NATO政策工具的视角

本研究以8个民办教育分类管理的相关政策文本为分析对象,以胡德的“NATO”政策工具为框架,以条目编码、工具分类、内容分析为研究线索,对我国目前民办教育分类管理的政策文本进行分析归纳。研究发现:政策文本呈现出信息枢纽前瞻、法理权威枢要、财税手段差别化和组织协同、共同治理的特征,但也存在着政策链条不完整的问题,一方面缺乏政策实施评估,另一方面缺乏完善的风险预警机制。

《民办教育促进法实施条例》修订的立法建议——以分类管理为视角

我国通过修改《民办教育促进法》确立了民办学校分类管理的法律制度。在分类管理背景下,为更好地贯彻实施《民办教育促进法》,必须对《民办教育促进法实施条例》做出相应修订。条例修订应当遵循回应立法修改、体现实施要求,落实分类管理、体现公益导向,坚持问题导向、体现促进精神等原则。结合新法修订与分类管理的新形势新要求,需要在条例调整对象与范围、民办学校设立、民办学校法人治理、民办学校扶持与监管、民办学校法律责任、现有民办学校过渡等方面对《实施条例》做出全面修订,以立法保障民办教育在新时期获得更加快速、健康、可持续的发展。

促进普惠性民办幼儿园的非营利转向更适合中国国情

随着民办教育分类管理改革的深入推进,占据民办学校九成之多的民办幼儿园选择"营利"还是"非营利"便十分重要。通过对全国11个省市2687位民办幼儿园举办者的调查,发现一半左右持观望态度。作为民办幼儿园的重要组成部分、前期与政府拥有合作基础的普惠性民办幼儿园则可以成为政策推进的切入点和突破口。基于我国国情,厘清其与非营利性民办幼儿园的关系、促进其非营利转向便十分紧迫且必要。从法理逻辑比较发现二者泾渭分明,但从国情和园情出发二者则息息相关。实现普惠性民办幼儿园在法人属性选择之时更多地转向非营利,其价值在于对教育公益属性的更高回应,前提是政府和园所形成良好的合作伙伴关系,关键则在于涉及园所根本权益的三大制度保障。