我国民办教育制度演变中的路径依赖困境及出路——从制度变迁的视角分析

新中国成立以来,政府、市场、社会三方利益格局之间的博弈操纵着民办教育发展方向。基于历史制度主义基础对民办教育制度变迁过程中的路径依赖性进行研究,有利于破解政策变迁脉络中造成旧制度强化和重制作用的影响因素,认清我国民办教育制度变迁并非人们印象中"问题-策略"的帕累托改进模式,而是受到历史发展历程中内外因的相互影响的结果。只有加快民办教育改革,开辟新的发展出路,才能实现民办教育制度真正意义上的创新。

解放思想 促进民办教育制度改革

解放思想是民办教育制度改革的基础,民办教育制度改革是适应社会发展,对原有制约民办教育发展的瓶颈进行改革,是摈弃以往的清规戒律,在法律和政策方面有所突破,民办教育制度改革的动力来源于思想解放,解放思想是民办教育制度改革的保障,解放思想就是立足教育改革实际,实事求是地进行探索教育为社会发展服务,是破解民办教育发展难题、推进民办教育科学发展的锐利武器,改革的每一个突破,都是的思想解放的成果。

新政下地方民办教育制度的调适与创新

按照国家层面的总体部署，围绕营利性和非营利性民办学校分类管理改革，省级人民政府及其相关部门需要着力推进以下几大方面重点工作：在积极稳妥推进民办学校分类管理改革时，进一步加强捐资激励、基金奖励等制度设计及政策实施，在全社会营造良好的捐资办学理念和捐赠文化氛围，大力扶持非营利性民办学校优先发展。同时，应该充分尊重价值规律，自觉应用经济杠杆，有效发挥市场作用，建立起一整套富有效率的利益协调机制，不仅在法理上而且在实践中公平对待各级各类营利性民办学校。

民办教育顶层制度设计之争

完善民办教育的顶层制度设计是破解当前民办教育发展难题不可回避的课题。民办教育的顶层制度设计之争始于20世纪90年代末期国家民办教育立法至今。贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以来开展的新一轮民办教育顶层制度设计之争,集中在是否取消"合理回报"制度,如何推进营利性和非营利性民办学校分类管理,如何界定营利性和非营利性民办学校的边界,如何界定与保障民办学校非捐赠性出资人的权益。目前应明确界定营利性和非营利性民办学校分类标准,完善分类的配套扶持政策和管理办法,对于现有民办学校,由其自愿选择是否申请营利性或非营利性的学校性质,给其留出充足过渡期,这将有利于民办教育事业的发展。

新政之下地方民办教育制度调适与创新的若干思考

对原《民办教育促进法》的修改和系列相关政策文件的集中出台,将有效破解一些长期制约民办教育发展的瓶颈问题。当前和今后一个时期,省级人民政府及其相关部门须着力推进以下工作:修订地方性法规、出台相应配套制度,包括出台符合地方实际的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》实施意见及配套措施、研究制定非营利性民办学校收费管理办法和变更登记类型的具体办法;落实各项激励政策、助力民办教育发展,包括进一步完善民办学校财政资助政策、明确并细化两类学校的税收政策、拓宽社会力量办学准入领域及融资渠道和放开民办学校收费管制;切实转变政府职能、创新民办教育管理,包括推行民办教育清单管理制度、保障民办学校依法自主办学和规范各级各类民办学校的办学行为。

地方民办教育配套制度如何落实税收优惠政策

最新修订的《民办教育促进法》及其《实施条例》中针对地方民办学校出台了一系列税收优惠政策,但是就目前各省市已经颁布实施的配套制度来看,很多规定还不是很明确,存在表述模糊,难以落地执行等现象。因此,各级地方政府应该在国家税收政策的基础上,根据各地经济和教育发展实际情况,对税收优惠政策进行补充和完善,落实营利性民办学校的税收优惠政策,建立民办学校信息披露制度,强化对非营利性民办学校的行业监管,才能最大限度地促进民办教育事业的发展。

落实新法新政:地方民办教育配套制度该如何抉择——以地方配套制度与新法新政衔接为视角

地方配套制度,是保障新法新政落实、保证民办学校分类管理制度顺利推进的关键。然而,从目前颁布实施的各省市配套制度来看,对新法新政中分类管理制度的核心问题,规定的还不是很明确而且表述比较模糊,与保障新法新政的真正落实还有较大落差。为此,各省级地方政府,应当抓住《民办教育促进实施条例》修订这一契机,充分发挥国家赋予地方政府政策创新的空间,对涉及新法新政落实的核心问题,推陈出新,妥善安排存量民办学校过渡转设期各项制度、营造营利性民办学校发展的良好环境、完善非营利性民办学校财务监管制度,实现地方配套与国家新法新政的高度衔接,保证新法新政的"硬着陆"。

认真学习领会 加快推进落实 促进健康发展——《民办教育促进法修正案》学习研讨会综述

2017年2月25日,浙江树人大学民办高等教育研究院国家社科基金重点项目"民办院校办学体制及发展政策研究"课题组在杭州举行"《民办教育促进法修正案》学习研讨会",课题组组长、浙江树人大学校长徐绪卿教授主持会议。来自浙江、上海、江苏、山东、江西和辽宁等省市的民办教育研究学者和《教育发展研究》《复旦教育论坛》《浙江树人大学学报》及《浙江教育报》等报刊的相关人士30余人参加研讨。与会代表认真学习《民办教育促进法修正案》,结合前段时间的调研和各自研究的成果,阐述对学习贯彻《民办教育促进法修正案》的体会,并就修正案下一步的落实落地发表各自的见解和建议。本刊特刊发此次研讨会的主要内容,以飨读者。