从地方立法到民办教育发展的制度创新——对现行地方民办教育规范性、准规范性文件的实证分析

实证分析表明,我国地方立法资源的闲置比较严重,地方政策和红头文件覆盖了大多数地方民办教育现象,立法知识和地方立法能力建构的欠缺也影响了地方政策向地方立法的转化。如果不进行地方立法的制度创新,将会影响未来地方民办教育的健康发展。

地方民办教育配套制度如何落实税收优惠政策

最新修订的《民办教育促进法》及其《实施条例》中针对地方民办学校出台了一系列税收优惠政策,但是就目前各省市已经颁布实施的配套制度来看,很多规定还不是很明确,存在表述模糊,难以落地执行等现象。因此,各级地方政府应该在国家税收政策的基础上,根据各地经济和教育发展实际情况,对税收优惠政策进行补充和完善,落实营利性民办学校的税收优惠政策,建立民办学校信息披露制度,强化对非营利性民办学校的行业监管,才能最大限度地促进民办教育事业的发展。

民办教育地方立法的“政策替代现象”管窥

实证分析表明,我国一方面地方性立法资源的闲置比较严重,另一方面,地方性政策和红头文件替代地方性法规调整了大多数地方民办教育现象。地方性立法知识和立法能力的欠缺也影响了地方性政策向地方性立法的转化。如果我们不进行地方性立法的制度创新,就将会影响未来地方民办教育的健康发展。

论我国当前民办教育地方立法的突破与问题领域

从2004年至今的三年时间里,全国各地掀起了新一轮民办教育地方立法的高潮,陕西等省市相继出台了地方法规和政府规章,其他许多省市也把制定民办教育促进条例或实施办法纳入了地方立法规划。在加大扶持与鼓励的力度、解决热点问题与特色问题、落实同等法律地位或公平待遇等方面,都有一些重大突破。未来民办教育地方立法应重点关注准公益性民办学校的法律定位与组织属性问题、合理回报及税收减免政策问题、法人治理结构等问题。

地方民办教育发展的法律障碍与对策思考

民办教育作为伴随我国经济结构多元化而逐步恢复和发展起来的一种新型办学模式,其在地方发展过程中由于国家立法障碍与实践执法障碍而面临些许困境。目前地方民办教育在法律性质定位、税收优惠政策、教师权益保障、学校产权界定及合理回报制度等方面存有法律阻碍。地区间民办学校教育发展的不同现状呼唤尽快出台地方立法,针对现有问题在不违背上位法的前提下根据本地实际情况制定出行之有效的解决方案。

地方政府预算绩效管理结果应用体系研究——基于11个省制度文本的分析

中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》后,在2018-2022年共有11个省份结合实际情况,相继出台了地方配套政策。通过比较这些省份的政策内容,大多数省份较为注重结果应用这一环节,强调预算结果应用与预算资金分配、政策调整、问责之间的有效联系。

落实新法新政:地方民办教育配套制度该如何抉择——以地方配套制度与新法新政衔接为视角

地方配套制度,是保障新法新政落实、保证民办学校分类管理制度顺利推进的关键。然而,从目前颁布实施的各省市配套制度来看,对新法新政中分类管理制度的核心问题,规定的还不是很明确而且表述比较模糊,与保障新法新政的真正落实还有较大落差。为此,各省级地方政府,应当抓住《民办教育促进实施条例》修订这一契机,充分发挥国家赋予地方政府政策创新的空间,对涉及新法新政落实的核心问题,推陈出新,妥善安排存量民办学校过渡转设期各项制度、营造营利性民办学校发展的良好环境、完善非营利性民办学校财务监管制度,实现地方配套与国家新法新政的高度衔接,保证新法新政的"硬着陆"。

地方财政资金配套制度亟待完善

《学习时报》近日刊登朱恒顺的文章说,解决地方财政资金配套制度在实践中遇到的问题,需要深化财税体制改革,从以下四个方面逐步予以完善：第一,合理界定地方政府的事权和财权，做到事权和财权的统一。

地方高校教师分类管理的价值意蕴与制度建构

教师分类管理是通过学术职位的多轨运转,实现高校人力资源利用效能最大化的重要手段,对于提升高校整体教育质量,促进教师专业化发展以及满足多元化的学术职业目标有着重要意义。自2006年高校开始实施岗位聘任以来,部分地方高校已经开始了教师分类管理先行先试的探索,但从总体来看,地方高校在教师管理模式上存在着评价模式以职称为主导,管理组织体系过于科层化,配套制度改革滞后等诸多问题。随着高校人事制度改革的推进,迫切需要地方高校构建多元互通的教师晋升制度,建立精细化、系统化的岗位分类指标体系,加强教师分类管理的配套制度建设。

关于地方民办教育制度创新的思考

我国一些地方政府在过去的几年中开始推进民办教育制度创新。文章基于对这些制度创新案例的研究指出,这些案例具有一些共同的特点,如地方政府具有改善公共服务的基本观念、直面民办教育发展中的关键问题,以及在地方政府力所能及的权限范围内进行改革。然而,这些创新还受到很多因素的制约,尤其是政府部门和公共学校形成的利益格局的阻力。同时,公众参与程度低、推动创新的人治力量太强也是其中的制约因素。因此,建立对创新的有效保障机制,是今后民办教育制度创新得以持续的关键。

北京市进一步深化继续教育地方性法规的贯彻实施工作

1998年,《北京市专业技术人员继续教育规定》贯彻执行进一步深化,法规配套制度进一步完善,继续教育教学进一步发展,自身队伍建设进一步加强.

中央专项资金及地方配套资金支付方式研究

随着国库集中支付制度在全国的推行，财政部门对预算单位的资金支付在“横向”管理上得到了规范，有效地解决了资金支付效率、透明度和监控等问题，取得了明显成效。但对于在上下级财政间运行的中央专项资金及地方配套资金的支付管理还没有统一完整的新机制进行规范。2006年7月1日，财政部对中西部22省（自治区、直辖市）农村义务教育中央专项资金（以下简称中央义教资金）实行财政直接支付，探索建立中央专项资金支付管理的新机制。

新政之下地方民办教育制度调适与创新的若干思考

对原《民办教育促进法》的修改和系列相关政策文件的集中出台,将有效破解一些长期制约民办教育发展的瓶颈问题。当前和今后一个时期,省级人民政府及其相关部门须着力推进以下工作:修订地方性法规、出台相应配套制度,包括出台符合地方实际的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》实施意见及配套措施、研究制定非营利性民办学校收费管理办法和变更登记类型的具体办法;落实各项激励政策、助力民办教育发展,包括进一步完善民办学校财政资助政策、明确并细化两类学校的税收政策、拓宽社会力量办学准入领域及融资渠道和放开民办学校收费管制;切实转变政府职能、创新民办教育管理,包括推行民办教育清单管理制度、保障民办学校依法自主办学和规范各级各类民办学校的办学行为。

民办教育地方立法需要关注的两类主题和五个关键问题

《民办教育促进法》颁布以后的中国民办教育发展形势已经发生重大变化,必须尽快通过地方立法适应新形势下民办教育发展的需要。在民办教育地方立法中,应该确立以公共利益为核心的立法宗旨,把促进民办教育发展放到首位,重点关注民办教育和公办教育制度公平的法律保障,设立合理的政府规制以充分发挥市场机制在民办教育发展中的积极作用,采取切实有效的措施解决学校同等地位、教师同等身份、学生同等权益的问题,为新时期民办教育发展构建更为完善的制度框架和政策环境。

地方政府竞争与区域对外开放——基于我国省级面板数据的实证研究

本文将政府与空间两重维度进行结合,从地方政府竞争的视角来分析区域对外开放问题。对地方政府进行适当的分类,分为独立型、合谋型与互助型的地方政府,尝试性地将地方政府竞争行为从纵向竞争和横向竞争扩展到时期竞争,同时以省级面板数据为基础进行实证分析,解释地方政府竞争对区域对外开放进程产生的不同效应。实证结果表明,税收优惠对区域对外开放的整体效果已经减弱。多数经济发达的地区已经不再把税收优惠作为主要的经济竞争手段,而转向改善地方公共物品的供给竞争。但在硬件和软件公共物品之间,地方政府更倾向于硬件基础设施投资,这也引发了政府对软件供给物品的供给不足。此外,制度优化竞争涉及到的产权保护、法律制度和中介组织发育等一系列制度环境因素,也会对区域的对外开放产生重要的影响意义。

地方高校教师职务聘任制为何难以推进

地方高校教师职务聘任制为何难以推进?有政府、地方高校、教师个人等各个层面的因素,其中国家权力和大学权力的严重不对称,政府没有为聘任制的实施提供配套制度,地方高校不愿触及改革的深层次问题是主要原因;高校扩招的现实,师资数量的短缺从客观上延缓了聘任制的实施;教师个人的传统观念,从感情上排斥聘任制。地方高校教师聘任要跃上与国际接轨的聘任制“轨道”,必须有一个推动力。其中,在“变轨”的初始阶段,政府的力量应该起决定性作用。

浅谈新税制配套改革的有关问题

今年元月1日开始施行的新税制,可以说是建国以来税制上最大的一次变革。它不仅同每个企业、每个纳税人密切相关,而且也与人们的经济生活、经济利益密切相关。为了把新税制和各项政策法令措施贯彻落实好,使之不断完善,不能仅仅依靠税务部门,还需要社会各界、各有关部门的相互配合和共同努力,抓紧配套改革,使新税制得以顺利实施。当前,迫在眉睫、刻不容缓的配套改革有以下几个方面: 一、抓紧财政分配的配套改革。